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王国栋副厅长在全省中小河流水文监测系统建设工作会议上的讲话

发布时间: 2011-10-08 11:25:43   来源: 本站原创   浏览次数: 77

同志们:

关于中小河流治理、中小河流水文监测系统的建设,最近水利部开了几次会,我省水文局的几位领导多次商量这个事情怎么办,上 星期我们一起商量后,原局长专门给王树山厅长做了汇报。明天上午的厅长办公会还要对这个事情进行研究,然后在厅长办公会上对今天原局长说的几项工作进行最 终的拍板。今天这个会,是潘涛书记、原喜琴局长对我说在水文系统内部做一个动员、做一个安排、做一个部署。我给王树山厅长也报告了。由于最近这几天一直下 雨,没有想到卢书记今天上午要来水利厅调研,所以来晚了,给大家道个歉。

刚才,岳利军总工传达了水利部对中小河流监测预警系统建设的部署和要求;原局长对建设的目标、任务,特别是提出的十条要求,讲得非常到位,大家要按照原局长提出的要求抓好落实。

今天是我们新班子组成之后,也是自8月30日宣布水文局新的领导班子组成后,全省水文系统14个 局和机关主要科室的领导,也可以说是我们主要的业务骨干来参加这个会议,所以我想在这个会议上跟大家共同探讨些什么?除了中小河流建设,这是一个阶段性的 任务,是我们整个水文局工作的一部分。就水文水资源管理这方面,在新的形势下,在新的历史时期,在社会各界给我们提出新的要求的情况下,如何提升我们水文 工作的水平,更好的为经济社会发展提供水文支撑和服务。所以,我想把这几点跟大家一起共同探讨一下,有些是我的想法,有些是我和原局长、潘涛讨论的一些想 法,也是我们共同思考的一些问题。今天我在这里讲一讲,跟大家共同探讨,讲的不对的地方,大家可以批评指正,下面我从三个方面讲一讲。

第一个方面,要充分认识到水文发展的历史机遇、历史责任和肩负的历史使命

水 利事业是伴随着人类不断地进步、发展而发展的。水文事业是在有了水利事业,有了现代水利以后才有了水文事业的。大家知道我们的水文事业历史短,从国民党时 期都开始有,西方国家比我们长,这就是有了现代的水利,有了规划、有了设计、有了水资源的供给,所以这些对水文提出了要求以后,我们才有了这些专业。

第 一个就是定位问题。我的思考就是建国以来,我们整个水文事业和水利事业一样,是不是可以这样来定位?水文事业的发展伴随着国民经济和社会的发展而发展,过 去我们主要是对水利的发展、对农业的发展提供技术上的支持和支撑。后来由于经济社会的进步和发展,加大了对水文事业的投入,那么水文预测、预报、监测的手 段和水平得到了进一步的提高。

随着经济社会的发展,对水文在国民经济中的要求越来越高,而我们现在的水平和能力满足不了这种要求。所以说在这种情况下,中央就认识到这个问题,加大了这方面的投入,我想这是定位问题。

第 二个就是历史机遇。建国以来,国家对水文事业投入不少,但是总体来讲,是最近这几年水旱灾害的频繁发生才引起各级的高度重视的。水文事业的发展和水利事业 的发展一样,经过了几起几落。八十年代包产到户、分田到户、实行承包责任制以后,水利有了一定地位,水文事业也相应有了一定地位。从2000年以后,特别是最近几年,由于水利事业发展的要求和经济社会发展的要求,对水文这方面,从领导到社会各界,对水文的认识是在不断地提高。

这 几点主要体现在历史上,一是体现在今年的中央一号文件和中央水利工作会议当中的,第八章、第三十条,其中第十五章讲的就是强化水文气象和水利科技支撑。这 里面有一段话专门是讲水文的,就是加强水文气象基础设施建设,扩大覆盖范围,优化站网布局,着力增强重点地区、重点城市、地下水超采区水文测报能力,加强 应急机动监测能力建设,实现资料共享,全面提高服务水平。

中 央一号文件里面用了这么多文字给我们今后水文工作做了一个定位。后面又讲到,全面实施引水工程,加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统,提高 水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平,这是对水资源方面又提出了要求,因为我们是水文水资源。这是一个历史机遇,从中央领导层面高度重视。

第二个机遇是增加投入。这里面是真金白银,这几年的投入是不断地增加。从2008年郭省长来的时候,当年就拿出了1000万。2009年抗旱应急工程中拿出了1200万,用于旱情监测系统。2010年的山洪灾害防治、防御系统,也是同水文非常密切的,这里面的建设任务一是计算机网络系统,二是水雨情监测系统,三是运行平台。这里面要建国家规划的77个县、1300个雨量站,一个县投资是600万,总共是4.62亿,现在正在实施中。今年,这次中小河流治理中的水文系统工程,国家投资160亿,我们河南9.16亿。

第 三个是社会各界的高度关注。现在大家知道气象预报,人们是离不开的。到了汛期以后,整个社会关注的是我们的水情预报,到底降了多少雨?哪个地方发生了灾害 没有?发生了多少影响、多大的范围?领导决策离不了,群众也非常关心。所以从历史机遇这方面,大家应该认识到这几个方面。

第 三个就是历史的责任和肩负的使命。现在,我们的责任和使命同十年前、三十年前相比就不一样了。过去,水文是给水利服务的,给防汛抗旱服务的。我们说是防汛 抗旱的耳目和千里眼、顺风耳、耳目、尖兵,这么形容都不为过。随着经济社会的发展,水文提供的服务,水文的地位像水利一样,具有很强的公益性、基础性和战 略性。水文水资源工作是为全社会服务的,它是一种基础性的工作,为水利规划、工程建设、水资源配置,包括生产力的布局提供服务。水资源问题是牵扯到生产力 布局的问题,没有这些基础资料,没有水资源的支撑,生产力布局问题肯定要受到影响。所以它的基础性、公益性和战略性就具有一定的超前性,特别是对水资源这 方面,我们的水资源总量有多少?国民经济发展的需求是多少?我们可供的是多少?将来生产力的布局怎么来布局?社会发展到这一步对我们提出的要求不一样了, 不像过去摇把电话机的时候,等着下面两个小时报一报降了多少雨,然后防汛怎么办,那时非常简单。在这个问题上我们对社会、对这个行业的要求要有一个清醒地 认识,只有认识到这几点以后,我们才知道肩负的责任,才知道我们下一步怎么去干。这是我讲的第一点,也就是认识问题。

第二个方面,在新的历史条件下,如何发挥好水文的作用,如何发挥对水利、对经济社会发展的支持和支撑

这里我想强调几点,从宏观上来讲,就整个水文系统而言,在过去这么多年,水文对河南的经济,对河南的水利作出了突出的贡献,培养了一支过硬的队伍。全省水文系统有1000多人,过去是14个局,现在新批了4个 局,还正在组建之中。这次中小河流治理有改建的、扩建的、新建的,站网布局越来越合理了,而且站点是越来越多,国家投入越来越多。在这么一个情况下,投入 这么多,要求这么高,我们这支水文队伍怎么来适应这种状况,适应这种形势,使我们的工作让领导满意、让社会满意、让群众满意、让自己满意。在此,我提这几 点要求。

一是抓好班子、带好队伍。抓班子、带队伍,最根本的是人员的素质问题。去年11月份,经过厅党组、厅领导、水文局的长期努力,最后水文局升格为副厅级。8月30日, 新的班子也配到位了。大家知道升格是一夜之间,一个文件,明天下来文件你是副厅级就是副厅级了,你是正处就是正处,但是人的工作水平、人的工作能力不可能 是台阶式。昨天是处长,今天任命副厅长,你的水平就马上高上来了吗?不会是这样的,这是一个渐进的过程。所以我们所有队伍的素质,所有人员的素质必须要适 应现在是一个副厅级单位对你提出的要求,在社会的形象上,在管理水平上都要有一个大的提高。这里面关键是抓好领导班子,各级领导班子,从局党委到各个分 局,到各个处室,整个水文局的形象不是哪个人的形象,水文局的形象是每一个从事水文工作人形象的集合,整个队伍人员的素质高了,这个队伍素质才能高,外在 展出的形象才是好的形象。各级班子第一要讲团结,第二要讲学习,第三要讲奉献。我们过去这支队伍就非常好,这么多年来是一个团结、协作、善谋、能干的班子 和队伍,升格以后,更要适应现在这种机构规格。所以说个人素质要提高,带班子的能力要提高,要保持队伍的稳定。这是我讲的要抓好班子、带好队伍的问题。

二 是抓好人才,夯实基础。这几年,水文局新进了不少学生,过去我们也注重引进一些专业的人才,但是即使专业人才进来以后,也有一个知识老化的问题。所以对现 在从事水文工作的这些人员一定要加强培训,特别是在学习方面,分局或者省局可以集中组织抓,这些年虽然抓了,但还是要坚持抓下去。培训工作,一是学习专业 知识,二是学习经济知识。要做到外行看你是内行,内行看你不外行。除了专业知识,还有一个社会知识。如果对社会知识不了解,仅仅局限于自己的专业工作,思 想就解放不了,思想解放不了,观念就更新不了,就不能适应形势,好多工作就贯穿不下去。所以在人才培养方面,除了要学习政治理论、廉政建设、业务知识,还 有其它各方面社会知识的学习,包括对经济社会的发展的学习。当前要学习好中央一号文件,中央水利工作精神,、河南省的一号文件和省里的水利工作精神,这些 东西都是要学习的。对行业标准、规划、建设、农村饮水安全的,这些大的方面都要知道,不知道怎么来服务呢?水资源三条红线、一条考核,农村安全饮水“十二 五”今年要解决299.7万人等等这些大的概念要知道。你是水利上的一个职工,对水利全行业的发 展,国家的行业政策、省里的政策,省里的重点工作必须烂熟于心,所以大家一定要注意学习、培养、抓人才、抓队伍建设。夯实基础包括现在的监测、预警、水文 站、水位站所有这些基础设施的建设,要按照要求,适度超前,建设好、管理好,用得上、用得准。这是第二个方面。

三 是转变观念,扩大服务。转变观念的事情我要给大家多讲一些,转变什么观念呢?第一个转变观念是水文过去只是为水利服务,现在是为国民经济、整个社会的发展 服务,这个观念要树立。第二现在的社会是双赢、多赢,没有单赢。要注意和同行业、其他行业搞好协作,不要闭门造车,现在的社会是开放的社会。想单独做好一 件事情是很难的,比如水文跟气象、环保都是一个协作,包括发改委、财政、国土,这些部门横向联系非常多。观念不转变,固步自封,老认为自己就可以了,那是 跟不上形势的。这几年我们跟气象、跟测绘、国土、防汛签订了很多共享的协议,这些东西都是能在网上实现共享的,包括几个流域机构都是专网,包括部队两兆的 光纤,信息都是共享的,这个观念不转过来是不行的。第三,现在是双重领导,除了水利厅领导,还是地方领导,除了为水利行业服务,还有对地方经济的服务,这 方面一定要跟地方分管的领导汇报、沟通、协调,取得支持。观念不转变,扩大服务就做不到。观念转变了以后,服务的领域就扩大了,扩大服务的同时就扩大了知 名度,扩大了社会地位。比如,我们每天注意天气预报的时候,气象上有一个预报,今年树山厅长来了之后提出来,今天降雨以后,在河南新闻联播后面就来一个河 南水文水资源局发布的实时降雨量,气象预报今天要降中到大雨,局部要降大暴雨,水文局就来一个实时降雨情况,昨天8点到今天的8点 河南那个地方降雨了,降了多大,那个地方成灾了,什么样的灾,这是防汛方面。在非汛期以后,不降雨了,现在一个河道的流量、水库的蓄水量、地下水的变幅, 这些都是可以在电视台发布的。这个是提高对公共服务,通过提高公共服务来提高我们水文的社会知名度。现在都知道气象,社会上都多少人知道我们的水文?所以 这个就是扩大服务。我们检测到的数据应该给社会公众公开,到了抗旱时期,旱情发展、水源变化情况、每天抗旱浇麦、浇地的进度都可以在这上面的发布。

我 去年两次到气象局,就有一个感觉,在这方面要向气象学习,转变观念、扩大服务。扩大服务就必须有手段,这就逼着我们要上一些项目,比如说遥感、遥测,另外 必须要跟人家合作。所以,在这一方面今天我只是给大家点点这个题,从我们的省局领导到分局领导到每个同志,思想观念必须跟随着形势的发展要转变,要通过这 种宣传扩大对社会的服务,通过对社会的服务来提高我们水文的知名度,来提高水文在社会上的地位,来提高全社会对我们水文工作的关注,最终是增加水文的投 入,形成良性循环。

四 是提振精神、再创辉煌。刚才分析了形势,我们面临着大好的形势,大好的机遇,在这种情况下,大家的精神面貌、精神状态能不能适应这种形势?所以我用了提振 这个词,不是振奋、不是振兴而是提振,让别人一看我们水文人的精神状态、精神面貌就是不一样。在过去水文取得突出成绩的基础上,使河南的水文在目前这种形 势下能够再上新台阶。能不能再上新台阶关键靠在座的各位,国家投了160个亿只是中小河流的,我们9亿 多,下一步接着还有防汛抗旱指挥的二期系统,还有水文其他的建设项目,全国都在上,那么你能不能做好?所以,干这个事情大家一定要振奋精神。我跟防办的同 志讲过,这个事情要么你干,要么你不干,不存在干好干坏的问题,要干就干好,要干就干全国第一。所以,这几年我们省防汛指挥,山洪灾害防治方面,一直处在 全国的前三位,现在的山洪灾害我们在全国数第一。招投标的规范程度、配套资金的到位、工程的进度、科技含量的高低,现在是全国第一。这里我给大家提个要 求,要么你不干,干的不怎么样干什么?跟着别人的后面干什么?要干就要干全国第一,就要争创一流。现在国家的投入加大了,有了这么多的投入,能不能建设 好,能不能管理好,能不能发挥效益,能不能在全国有地位,能不能走在全国的前列,关键在大家怎么干、怎么做,怎么把这个事情做扎实、做到位,所以要提振精 神,再创河南水文辉煌。

三、狠抓落实,确保中小河流水文检测系统建设任务的圆满完成。

刚才原局长提出了十条要求,希望大家按这个去做。下面我再强调几点:

第 一,提高认识,加强领导。提高认识,这个认识跟刚才对整个水文系统的认识不一样,大家一定要认识到这是国家这么多年来第一次投资这么多钱,这一项工作第一 炮能不能打响,能不能把这项工作做好,影响着后续国家对我们的支持,影响着水文局在省委、省政府和社会的形象问题。一个新的事物出现了,谁做的好,谁就是 先进、典型,有些标准规范也可能就从你这里的标准规范作为全国的标准规范。我们省现在的山洪灾害很多标准就是全国的标准。所以,一定要有这样的认识,国家 拿了钱第一次来建这个工程,建不好不光这个事情砸了,它是对整个水文系统的认识问题,这个队伍不能干事,所以就牵扯到以后的支持问题,大家一定要认识到这 个问题,省局党委和各个分局,对这项工作要高度重视,领导要亲自过问,亲自抓。

第 二,整合资源,优化规划。整合资源是整合过去已有的站网布局,结合将来水资源检测、防汛指挥系统二期建设和现在的山洪灾害已建成的设施,对现在的规划进行 优化,特别是对实施方案进行优化。过去报的方案比较粗略,一旦到实施的时候一定要结合实际,前期的工作一定要做扎实,真正实施起来,就怕方向搞错了,站网 优化不了。这不仅是针对中小河流,包括下一步整个水文建设,我们一定要考虑到,结合水资源水质断面的检测,水源地的检测,将来有可能在省管县的行政区划断 面在设置的时候都要提早的考虑这个问题,尽可能的把这些东西都结合起来,优化起来,统一规划、统一布局,减少浪费和重复建设,提高投资的效率,使工程真正 能够发挥作用,这一点大家一定要注意。

第 三,加强沟通,形成合力。首先是内部的沟通,内部沟通包括水文局机关上下的沟和各个分局、水利厅的各个处室的沟通。现在涉及到计划、建设、防办、水资源内 部的沟通问题,要注意跟这几个部门沟通。比如说报计划要跟计划处多汇报、多沟通,让他们帮助我们去发改委做工作。比如说规划和实施方案的优化要和防办、水 资源处多沟通、多商量,这是内部的沟通。二是外部的沟通和协调,现在涉及到财政、发改委、气象,有些可能还涉及到国土,这是省直部门,包括省政府这边的汇 报以及取得支持的问题,和地方政府一定多汇报、多请示,取得支持。要形成一个全社会都支持我们这一项工作的合力,所有人都来支持这一项工作的时候,这一项 工作就好做了。

第 四,强化管理,确保质量。从一开始的招标、签合同的一套管理系统,包括到质量的管理,整个系统都要加强管理,确保工程质量。水文测报设施硬件的质量和性能 影响着将来的水平。前几年建的防汛指挥一体系统的几百个雨量站当中,已经有一部分雨量站不行了,这就是质量的问题。在那个时候的质量还是比较好的,现在不 行了。另外,大家都知道电子产品更新换代非常的快,所以设备质量在招标和监理的过程中一定要把好关。土建的质量要把好关。软件系统、应用系统要把好关。我 们现在搞了很多的操作系统、应用系统,生命力不强,使用效率不高,为什么?因为开始的时候在指导思想和定位上不准确,在过程中没有把好关,所以对这一块儿 的质量大家一定要注意。还有一点就是安全问题,刚才原局长已经讲过了,我就不再讲了。

第五,管好资金,清正廉洁。这次工程建设涉及到9亿 多的资金,这么大的资金量对水文系统来说是前所未有的,而且这种建设不像我们去建一个水库、一个水闸、修一个堤防,它非常的集中,大家都能够看到,我们建 的这些站网、站点非常的分散。下一步在软的应用系统方面,它是在应用的时候才能看得见、用得着,不去应用的时候根本就不知道是怎么回事,这里面的利润和空 间大家都知道。所以,在管这么多资金的同时,大家一定要管好自己。在经济上,我们任何一个干部不能因为有这么多的资金而出任何问题,第一是标准问题,不管 是那个公司来,必须按我们的标准来做。第二是质量,第三是资金,第四任何人不允许私下与公司有来往,来往就是工作上的。大家一定要注意把握好这一点,在廉 洁自律方面,资金多的时候更要谨慎,更要严谨。

第 六,完善制度,保障效益。完善制度包括建设管理的制度和运行维护的制度。国家花这么多钱建了这个系统,能不能发挥它的效益,能不能长久的发挥效益,关键是 在管理上,我们能够把它管好、维护好了,使用的寿命就会长一些,管不好,维护不好,能用三年的,两年就用坏了。所以,对这一块儿我们一定从制度上注意抓好 各项管理的规章制度。要精心的管理,比如雨量站,将来要巡查我们的水位站,这些设备如有一些小毛病,换一换就可以了,但是你不及时的去维修保护它,小毛病 就能出大问题。所以,对管理这方面大家一定要注意,从制度上来规范,从管理上来严格要求,确保建成的系统都能够长期的发挥效益。

最后,向默默无闻常年奋战在一线的水文人致以诚挚的问候!感谢大家这么多年来为河南水利取得的辉煌成就做出的贡献,为河南经济社会的发展做出的贡献!希望大家再接再励,再创辉煌。谢谢大家!

 

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