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反腐倡廉制度机制建设要“坚持四原则”、“把握五性”、“突出六项重点”

发布时间: 2013-05-20 16:10:11   来源: 本站原创   浏览次数: 153

制度管根本,制度管长远,依靠制度惩治和预防腐败既是我们党对反腐倡廉规律认识的深化发展,又是开展反腐倡廉工作实践的宝贵经验,更是当前一个需要我们不断实践、不断深入研究的重要课题。在反腐倡廉制度机制建设中要坚持四原则、把握五性、突出六项重点:

首先,加强反腐倡廉制度机制建设必须坚持“四个原则”。一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则。反腐倡廉制度建设作为 社会主义市场经济体制建设的重要组成部分,必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展,与社会主义市场经济发展的一般规律相适应,必须符合社会主义 民主政治的发展方向,在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上,为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。二是坚持继承 与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设,既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验,又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法;既要充分重视制度的连续性、稳定性, 又要注重制度的开创性和前瞻性,根据新的形势和任务,通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。三是坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既 要形成总体方案和长远规划,又要设计好单项具体制度,做到相互衔接、相互照应;既要立足当前、着眼实际,又要着眼于长远,加强前瞻性谋略和筹划。四是坚持 层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设,提高党的执政能力有机结合起来,构建制度体系 的总体框架;要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来,做到同步设计、同步制定、同步实施。

其次,加 强反腐倡廉制度机制建设要把握好“五性”。一要注重研判科学,提高制度的前瞻性。创新反腐倡廉建设效果评价制度,实行党委、政府及职能部门自我评价、上级 考评与社会评价有机结合,对反腐倡廉成效做出综合评价,为推进制度建设科学化提供依据。二要注重表述科学,提高制度的严谨性。制定制度要审慎和严密,制度 条文要具体明了而不能模棱两可,明确该怎么做或不该怎么做;规定不能弹性过大,缩小自由裁量权,减少主观随意性。三要注重方法科学,提高制度的可行性。必 须遵循反腐倡廉建设的内在特征和基本规律,以完善制度体系为基础,以把握工作规律为关键,以坚持立行并重为原则,以持续推进创新为动力,提高制度的可行 性。四要立足执政为民,凸显制度的“群众性”。建章立制要认真听取各方面意见,充分发扬民主,激发群众参与制度建设的热情,把群众意愿转化为具体制度,增 强制度的生命力。五要着眼管用有效,突出制度的“实效性”。在制度建设上要注重解渴管用,在制度发展上体现与时俱进,注重整体效能,全面提升反腐倡廉制度 建设的层次和水平。

第三,加强反腐倡廉制度机制建设要突出“六项重点”。实践证明,制度的权威来自刚性,制度的 生命在于执行,制度的价值源于实效。在新的形势下,面对反腐倡廉制度建设中存在的问题,要针对制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督等层面的不足,抓 住规范权力运行这个关键,通过设计制度、健全制度和执行制度,不断加强和改进制度建设,推进科学有效预防腐败。一要突出抓好制度清理和创新。要根据形势发 展变化,及时对制度进行“立、改、废”清理。要结合实际,对不合时宜的制度规定,及时进行清理,并不断探索解决反腐倡廉新情况、新问题,将各地有效作法上 升为制度机制,建立一批“好用、实用、可用、管用”的机制制度。二要突出抓好重点领域和关键节点的制度建设。要以制约和监督权力为核心,从权力运行的关键 环节抓起,从规范权力的难点问题抓起,坚持改革限权,着力解决权力干预市场问题;坚持依法确权,着力解决权力取得无据问题;坚持科学配权,着力解决权力过 分集中问题;坚持阳光示权,着力解决权力运行“暗箱操作”问题;坚持全程控权,着力解决权力滥用问题,着力构建权力运行的监督和制衡机制,提高预防腐败的 科学化、制度化和规范化水平。三要突出抓好制度宣传教育。要把制度规定学习贯彻纳入理论学习的重要内容,通过法规知识测试、以案说纪等形式,教育和引导党 员领导干部端正对制度执行的认识,让大家熟知制度,认同制度,崇尚制度,遵守制度,树立制度至上理念。同时,要将制度与文化结合,将一些重要制度,以诗 歌、歌曲、漫画等群众喜闻乐见的形式进行宣传,使制度易懂易记易于遵守,真正做到内化于心、外践于形。四要突出抓好领导干部的典型示范作用。领导干部要牢 固树立在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,带头执行和维护制度,主动接受组织和群众监督,带动制度的贯彻与执行。五要狠抓廉 预警机制建设。尽快建立完善行政办事信息化管理系统,通过网络及高科技手段来加强办事的监督,把事后监督变为事前和事中监督;逐步建立预情反馈制度和廉政 预情网络。在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站,在镇乡(街道)、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点,组建党风监督员、特邀监 察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍,多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息,动态研究腐败行为的类型、形式、手法和 发生的环节,及时预测党风民情动向,为制度防范提供决策依据。发现单位在制度和管理上存在漏洞或存在违纪倾向的,及时下发预警通知书。六要狠抓制度执行力 的提升。各级党委要把机制制度的贯彻执行情况纳入党风廉政建设责任制考核重要内容,与领导干部述职述廉、廉政谈话等结合起来,形成有效的制度监督检查机 制。纪检监察机关要加强对制度落实情况的监督检查,创新监督检查方法,狠抓责任追究。对不执行制度、违反制度的人和事,要综合运用组织处理、党纪政纪处分 等手段,坚持依纪、依法、依规严肃查处,不搞“下不为例”、“区别对待”,切实增强制度的规范功能和惩戒作用。

 

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