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反腐倡廉当加强权力运行机制建设

发布时间: 2013-05-20 16:15:26   来源: 本站原创   浏览次数: 129

胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话,深刻阐述了建设反腐倡廉制度体系的重要性和紧迫性,明确提出了反腐倡廉制度建设要着力抓好若干重点工作,突出强调了抓好反腐倡廉制度建设必须不断加强制度建设。胡锦涛同志的讲话立意高远、思想深邃,阐明了反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。

我们认为当前开展加强制度建设可以从健全权力运行机制入手不断加强反腐倡廉制度建设。具体来说,权力运行机制可分为权力的配置机制、权力的运行机制和权力的权力的制约机制三方面,所以健全权力运行机制应从完善权力的科学配置机制,确保权力的合理运行机制,保障权力的有效制约机制三方面着手。

一完善权力的科学配置机制。腐败问题出现的根源是少数人揽权,从本质上讲,是缺乏配权的机制和制度,因而要从权力结构科学出发,建立配权与明权、确权一体化的机制。一是公开明权。应当按照各部门职能权力的界定和权责对等的要求,依法依规明示明告,防止自行扩张权力,有利争权,无利让权的现象。二是严格确权。依照政务公开的原则要求,确立各项权力的拥有集体和个人,规定权力行使的具体内容、范围和对象,杜绝有权无责或有责无权的情形发生。三是科学配权。应以效率、效能、便捷、利民的目标,科学地划分和配置各种权力,形成科学的权力结构,使相关、相邻单位之间,单位内部正职与副职之间、副职之间、上下级之间、内设机构之间以及工作人员之间依法、依责享有正当的权力,以合理分权达到有效制权。

二确保权力的合理运行机制。拓展视野,推进权力监控、合理运行权力的机制,进一步创新权力运行机制。一是全面覆盖与重点突出相结合。实施全面监控和系统监控,消除权力监督的缝隙带和空白点;重视和突出“领导作用”,使领导不仅是权力监控的重点对象,更是权力监控的组织者和示范者。二是全程控制与全民参与相结合。既实施全程跟踪监督,在权力运行中不断改进、纠偏和完善;又实施全民参与,把广大党员群众发动起来,积极参与和监督权力监控,把人民群众满意作为权力监控的基点和基准。三是全方规范与及时纠错相结合。针对各种权力的产生、运行和结果,建立控制机制,形成闭合型链条,使权力运行步入规范化轨道;通过使权力始终处于受控状态,一旦违规马上发出纠错指令,达到决策、执行和运作、纠错的有机结合。

三保障权力的有效制约机制。为确保权力依法、有序、规范运行,必须有效的制权,防止违规运权、公权私用。一是在运权轨道上设定制约环节,实施程序制权。要设定对应权力运行的制约环节,并使之形成必要的流程,不会遭到人为的破坏,有效的监督运权的过程和效能,保证运权的规范化,制权的时效性。二是建立权力运行的内控系统,进行内控制权。各行业、各单位要建立权力运行考评制度,定期督查决策权、执行权、审批权、执法权等权力使用的绩效,及时发现权力运行过程中的问题,予以校正和纠偏。三是建立权力运行评估预警机制,采取警示制权。建立权力运行评估体系和预警机制,定期对权力运行部门进行测评和评议,针对问题提出警示和警告,使相关部门及时纠正和整改;建立个人运权评估制度和专门档案,采取内外结合的办法,定期对审批权、执法权、行政管理权的使用者进行评估,作为考核、奖惩、使用的重要依据,切实收到依法制权的实效。

我们相信只要能科学配权、合理运权、保障制权,必然可以完善权力运行机制,减少腐败问题的发生。

 

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