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坚持中国特色反腐倡廉工作,着重长效创新机制建设

发布时间: 2013-05-20 16:26:48   来源: 本站原创   浏览次数: 96

在中央纪委五次全会上,胡锦涛总书记在讲话中强调:“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行为抓手,深 入推进反腐倡廉制度建设。”十七届四中全会强调了把反腐倡廉的制度建设放在更加突出的位置,是因为只有坚持推进反腐倡廉制度创新,强化制度的落实,增强制 度的实效,才能切实提高制度的执行力,维护制度的严肃性和权威性,并有效预防和解决反腐败机制有时失灵或反应滞后问题,克服有令不行、有禁不止、上有政 策、下有对策、约束有限、监督乏力等现象。反腐倡廉制度重在建设、贵在落实。

一、当前影响和制约制度建设的主要因素

当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节,归纳起来主要有:

1、制度执行意识 不强。很多部门和单位对制度的建立相对较为重视,但对制度的贯彻落实不够重视,有的往往停留在纸上,没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加 以宣传教育和引导,以致不少党员干部和基层群众对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足,造成制度的失范,未能达到制度的规范约束作用,影响 了制度的权威性和威慑力,导致制度的制定与执行脱轨,形成两张皮。

2、制度本身存在缺陷性。当前,制定的制度多、范围广,但有些制度存在交叉,甚至矛盾的问题,在执纪量纪过程中, 不知所从,难以有效发挥制度作用。有些单位不是按照自身实际制定制度规范,而是直接套用上级的制度规定,搞上下一般粗;或是制度制定前没有经过调查研究, 为了制定制度而制定,使制度的针对性和实际操作性大大降低。很多单位建立了不少制度,但有些制度的缺陷比较明显:一是缺乏系统性;二是缺乏针对性;三是缺 乏可操作性。当前一些制度规定过于笼统、原则,没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法,使制度难以落实。很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办 法,客观上给一些腐败分子留有可乘之机,使其打着“制度”的旗号办着不制度的事。

3、落实执行不到位。一些腐败问题频频在某些领域发生,并不是这些领域没有这方面的制度,而是有制度不执行或不认 真执行,从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物,头脑中没有制度概念,按自己意志行事,经常违反制度办事;有些单位和个人采取实用主义态 度,有利的制度就执行,无利的制度就不执行。

4、监督检查、责任追究机制缺失。制度面前人人平等,无论是领导干部还是普通党员,谁违反了制 度谁就要受到责任追究。但在实践中,有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼”,认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作, 不到严重违法违纪不予理会。有的单位对违反制度的行为,不量化具体的惩戒标准,笼统地称“严肃处理”,结果往往大事化小、小事化了。

二、加强反腐倡廉长效机制建设的有效途径

反腐败制度建设是一项庞大而复杂的系统工程,它涉及到经济体制完善和政治体制改革,涉及到党的建设及国家法制建设的 各个方面。因此,推进反腐败制度建设,必须积极而又稳妥、坚决而又务实,把整体规划与循序推进有机结合起来。要特别注重提高制度的科学性,加强制度的系统 性,维护制度的权威性。

(一)在制度建设的科学性、实效性上下功夫

要提高对制度建设科学性的正确认识,增强科学制定制度的自觉意识。科学的制度必须要符合反腐败制度建设规律,适应反 腐倡廉实际要求,公平公正合理,目标明确具体,内容完备,措施得当,便于操作并能解决实际问题。要对已有的制度进行全面审查,予以完善,对需要制定实施细 则的予以配套完善,使这些制度达到应有的质量。针对实践中暴露出来的制度空白,要周密研究,及时建起制度规范,使腐败之风无空可钻,从制度上杜塞漏洞。要 强化廉政制度的针对性,围绕人、财、物权力运行,针对重点、热点、难点问题,切实加大反腐败制度建设力度。

要加大制度改革创新力度。任何一种制度都不可能是尽善尽美的,况且客观事物总是在不断发展变化的,因此制度建设也不是一劳永逸的,应当在实践中不断发展完善。尤其对一些重要制度,要不断总结运行情况,发现存在的问题,及时修订完善,使制度充分发挥应有的效用。

(二)注重制度设计的前瞻性、系统性和可操作性,不断提高制度建设的水平

在制度设计中,要注重制度设计的前瞻性。制度建设重在防范,既然要防范,制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社 会主义市场经济的建立和与不断完善,各项改革的不断深化,反腐倡廉工作已经渗透到社会生活的各个方面,需要制度来规范的情况也在不断增多,在党风廉政建设 的实践中可以看到,由于制度建设的滞后,给事后的纠正带来了很大的工作被动,特别是对一些风气性的问题,如果不能早发现、早制止、早规范,不但纠风的成本 高,而且造成的危害和影响也更大。因此,作为制度的设计者,要洞悉经济社会发展的趋势,灵敏反应党风廉政建设的新信息,及时提出制度建设预案,既不让党员 干部在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中,又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。

防腐倡廉制度建设要有系统性。制度建设要有大局观念,要从全盘的角度制定关联制度,既要纵横交错,又要泾渭分明,织 严制度网络。让制度之网恢恢,疏而不漏,这是制度建设系统性的最佳体现,也是制度建设的较高层次。与此同时,要为制度建设卸载减负,该交给法律处理的,由 国家法律来调整;该由国家条例或部门规章来规范的,就按条例规章办;制度建设不能追求大而全,而是应该着眼于以下几点。一是“实用”。“实用”就是“需 要”,既是监督管理的依据,又是党员干部遵守的规矩,不追求华而不实的形式和空泛的内容,能够满足实际工作需要;二是“管用”。“管用”就是有效,在实际 操作中管得住人,管得住事,管得住权,并能形成一个互相监督、互相配合、互相制约、违规必纠的体系,这才叫“管用”;三是“好用”。“好用”就是制度的内 容精炼、明了,易记易行,不繁琐,好监督;四是“可用”,“可用”就是“可行”,既有实体性要求,又有程序性规定,可操作,可执行。这样的制度才有可操作 性。

(三)创新责任追究机制,维护制度的权威性,增强制度的执行力

建立制度是基础,执行制度是关键,制度建设重在落实、管用。再好的制度,如果不去执行,就会形同虚设。无制度可依不 行,有制度不依影响更坏,后果更严重。我国许多反腐败法规制度之所以没有发挥应有的效力,一个重要原因就是执行不力。依靠制度惩治和预防腐败必须严格执行 制度,强力抓好落实,坚决维护制度的严肃性。要在全党、全社会形成大家共同尊重制度、遵守制度,制度面前人人平等的氛围。要严格执行纪律,不管谁违反了制 度,都要受到相应的惩处,强力推动制度落实。实践证明,维护制度权威性最有效的方法就是加大对违反制度行为的惩处力度,着力建立自动反应、主动出击、及时 查处的惩处机制,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,做到发现一起、查处一起,不搞下不为例,不搞法不责众,坚决杜绝有令不 行、有禁不止的行为。要通过营造违者必查、违者必纠的高压态势,进一步“杀一儆百”、以儆效尤,提高震慑效应,使所有制度真正成为“带电的高压线”。同 时,认真分析和思考一些深层次的问题,坚持把惩处的过程作为完善反腐倡廉制度体系的最佳实践,深入剖析案例,总结教训,进一步堵塞漏洞,使整个反腐倡廉制 度体系更加完善。

(四)建立科学的防腐倡廉激励机制

在防腐倡廉制度体系建设中,应积极探索各种激励机制和手段,使每个制度执行者在公平公正的环境下,乐于遵守制度、乐 于执行制度,不断提高制度执行者对整个制度体系的信任感和服从感。心理学理论告诉我们,奖励和惩罚是对人的某种行为的正强化与负强化。干部奖惩机制正是运 用这一强化功能提高干部的素质与能力,防范违法渎职行为的发生。干部奖惩作为一种管理手段,应与干部考评联系在一起,在设定奖惩标准时把廉政和反腐作为一 个重点,奖励廉政行为,惩处腐败行为,通过一正一负两种强化,增强干部对廉政的认同与趋向,从而达到惩处腐败的警戒作用。在政治上,应坚持把是否维护并认 真落实反腐倡廉制度,是否按制度办事、是否依靠制度管理、是否善于制度创新,作为单位和个人评先评优的重要依据,作为评价干部的标准,与干部的晋级和提拔 任用挂钩,使其政治上有前途;在经济上,对一些涉及利益调整的重大制度改革,可考虑设立重要制度执行的经济奖励,使其经济上得实利,并通过设计合理的经济 奖励策略,最大限度地缩小制度执行者和制度设定者在目标预期上的不一致性,使制度规范约束的对象自觉作出将制度执行到位的选择。

(五)建立制度执行力的监督、评价机制

制度建设的内涵既包括制度设计,还包括制度的执行,因此,提高制度执行力,是制度建设的重要内容。执行力,其实就是 落实制度管人、管事、管权的力度,就是能否做到有纪必依,执纪必严,违纪必究。当前要特别注意纠正在制度建设上存在的一个偏向,即把制度执行给予忽略的问 题。在抓制度建设时,只重视制度实体内容的制定,忽视或是很少顾及制度执行的效果。应当充分认识到,在当前形势下,提高制度的执行力,是保障并完善制度建 设的重要方面,也是提高制度权威性的重要保证。制度执行力的提高,一要靠教育引导,唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感。二要靠追究督导,对执 行不力的情况进行追究,督促形成良好的制度执行环境。三要靠评价指导,要建立起制度执行力的评价机制和体系,评价制度的优劣、评价制度建设的效力和效果, 是制度本身存在缺陷的,要进行修正,是人为原因造成制度不能落实的,要提出纠偏措施,对已经实践证明是成熟有效,在一定领域或行业系统具有普遍约束力的好 制度,应尽快赋予法律或法规的地位。

三、坚持体制机制创新,突出反腐倡廉工作的实效性

制度创新是制度建设的灵魂和关键,也是制度建设的永恒主题和不竭动力。坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法,拓展从源头上防治腐败工作 领域,就要把制度创新寓于各项改革开放措施之中,不断铲除腐败现象易发多发的土壤。创新反腐倡廉体制机制,是拓展从源头上防治腐败工作领域,深入推进党风 廉政建设和反腐败斗争的必然要求,也是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。

(一)创新教育机制。形成逐级负责的反腐倡廉教育机制,以党校阵地、警示教育基地和电教资料为依托,对领导干部侧重于权力观、地位观、利益观教 育,对重点部门和关键领域干部侧重于党的宗旨和党纪条规教育,对一般党员干部侧重于履行党员义务、发挥先锋模范作用教育,提高党风廉政教育的针对性。将教 育对象由现任干部向后备干部延伸,由领导干部本人向其配偶子女和身边工作人员延伸,扩大宣传教育的覆盖面。

(二)创新监督机制。强对重点岗位和关键环节权利行使的监督,形成前后台之间相互制衡、上级行同下级行相互监督、同级部门和岗位之间相互制约机 制;加强对重大项目安排和大额资金使用的监督,保证重大项目安排和大额资金使用的公开、透明。加强对干部选拔任用工作的监督,加强干部的任后考核工作,对 违反干部任用原则或群众反映强烈并查实存在问题的,及时采取组织措施,并追究责任。发挥各监督主体的作用。,建立领导和干部职工座谈会制度和干部职工意见 征集反馈制度,进一步规范行务公开的形式、内容和程序,增强公开的针对性和实效性。

(三)创新信访机制。按照新时期信访工作要求,进一步健全信访查办工作制度,修订纪检监察信访举报工作办法。建立各部门分工协作机制,理顺职能,整合办公室、组织人事、纪检监察、内部审计等部门的力量,认真受理群众投诉,妥善处理信访举报。

(四)创新考核奖惩机制。将党风廉政建设年度总体目标细化分解到各单位、各部门,既明确责任及责任人,又明确完成标准和要求;既有共性目标,又 有个性目标;既有全年工作目标,又有阶段性工作任务;既有指导性意见,又有具体性措施;既全面部署,又突出重点,形成方向一致、环环相扣、相互配合、协调 统一的目标体系。增强考核的权威性,把考核成果作为干部任免、奖惩和调整的重要依据。

 

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