为全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，扎实推进全系统学习型党组织建设，根据中央、省委关于推进学习型党组织建设的意见和实施意见精神，结合省局工作实际，制定如下实施方案：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求，以“全面建设水文现代化，加快行业转型、水文振兴”为主题，以提高各级党组织和党员干部思想政治素质为目标，着力用领导方式转变加快水文发展方式转变，着力解决在创建中存在的不愿学、不深学、不真学、不善学等突出问题，着力构建学习型党组织管用有效的学习机制，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，使党员的素养、能力不断提升、先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，促进水文事业又好又快发展。

    二、目标任务

    （一）“五个目标”

    ：

    学习理念进一步树立、思想理论素养进一步提高、推动发展能力进一步增强、学风进一步转变、党组织功能和作用进一步发挥。

    （二）“六个见成效”：

    1、在加强党的建设上见成效。

    推进学习型党组织建设，要紧密结合党的建设实际和党员的思想实际，认真查找和解决影响发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用的主要问题，使各级党组织真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。认真查找和解决影响党群、干群关系的突出问题，特别是官僚主义、形式主义等群众反映强烈的问题，以优良党风促政风带民风。认真研究解决反腐倡廉建设方面存在的突出问题，加大教育、监督、制度创新力度，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。

    2、在提高党员素质上见成效。

    推进学习型党组织建设，要不断提升党员干部的理论素养。要着重加强理想信念教育，引导广大党员做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，指导广大党员做科学发展观的忠实执行者。加强党员干部的党性锻炼和党性修养，教育广大党员做社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

    3、在推动全员学习上见成效。

    推进学习型党组织建设，基础是抓好广大党员的学习。各级党组织要从实际出发，因地制宜，采取生动活泼的方式，动员广大党员投身到学习型党组织建设中来，使党员在创建活动中砥砺品质、增长才干、提高本领、开拓创业，在学习实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。

    4、在发挥领导表率作用上见成效。

    推进学习型党组织建设，领导班子和领导干部是关键。领导班子和领导干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，学在前面，用在前面，做不断学、善于学、持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范和本领域本单位的行家里手。

    5、在创新活动载体上见成效。

    推进学习型党组织建设，要结合工作实际，创新活动载体，丰富活动内容，细化活动方案，把建设学习型党组织的要求贯穿到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，体现到各项业务工作之中，落实到党员干部的思想行动之中，努力提高学习型党组织创建活动的覆盖面和参与度。

    6、在着力推动工作上见成效。

    推进学习型党组织建设，要紧紧围绕推动工作、促进发展这一主题，把推进学习型党组织建设同研究解决本单位改革发展稳定的突出矛盾和问题结合起来，同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同完成省委省政府和厅党组重大决策部署结合起来，与省局筹划水文“十二五”发展规划结合起来，与年度水文重点工作结合起来，与深入开展创先争优活动结合起来，与全面建设水文现代化、加快水文发展方式转变结合起来，不断提高各级领导班子和领导干部善于领导科学发展的本领，推动水文事业跨越发展。

    主要原则

    三、

    1、围绕中心、服务大局。

    必须始终坚持“立足水利、面向全社会服务”作为水文发展的第一要务，积极贯彻“发展是硬道理、稳定是硬任务”的战略思想，研究解决好水文改革发展稳定的突出矛盾和职工群众关心的利益问题;要认真落实“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，不断提高全系统各级党组织、党员干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。

    2、求真务实、学以致用。

    必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持把学习活动与加强党的建设紧密结合起来，与本单位的实际工作需要结合起来，在实践中深化学习，做到学习理论与运用理论相统一，改造客观世界与改造主观世界相统一，努力提高学习效果。

    3、创新载体、活跃形式。

    必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神推进学习型党组织建设，不断丰富学习内容，拓展学习的途径、改进学习方法，创新学习的思路、载体和机制。

    4、分类指导、整体推进。

    充分发挥各级党组织的作用，实行一级抓一级、一级带一级，并根据各单位特点，加强分类指导和管理，有计划、有步骤地推进。

    四、学习内容

    1、学习中国特色社会主义理论体系。

    深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系。把学习中国特色社会主义理论体系同认真总结党的历史经验特别是改革开放的经验结合起来，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。

    2、学习实践科学发展观。

    准确掌握科学发展观的科学内涵的精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断提高贯彻科学发展观的能力和水平。着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式。

    3、学习践行社会主义核心价值体系。

    广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全系统学习践行社会主义核心价值体系的深化。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神，自觉实践社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

    4、学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。

    积极推动党员干部学习人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。加强国家法律法规教育，加强国情和形势政策教育，加强以群众路线为重点的工作方法教育，切实提高党员干部的学习实践能力。

    5、学习总结实践中的成功经验。

    既要向书本学习，也要向实践学习、向群众学习。要加强调查研究，虚心听取职工意见，集中民意，凝聚民智，不断总结水文创新发展的新做法新经验。要善于学习借鉴国内外同行业以及其他行业部门单位的好做法好经验，丰富和拓展本单位改革发展的思路和办法。要围绕推进本单位的工作，不断研究新情况、解决新问题。要把学习党的历史同学习运用党的理论路线方针政策结合起来，同学习运用执政党建设基本经验和党的建设理论结合起来，同服务改革发展稳定大局以及党的建设的现实结合起来，形成推动水文事业发展的强大动力。

    五、学习方法与途径

    1、中心组集体学习。

    各单位要完善领导班子中心组学习制度，紧紧围绕本单位工作和党建重大课题，定期组织集体学习。坚持虚功实做，凸显问题意识，围绕“发现问题、分析问题、解决问题”开展理论学习，增强学习效果，努力把中心组建设成为全系统各级党组织学习的“示范班”。每个季度至少组织一次有针对性的集中学习，每次研究一个专题，每个专题解决一个实际问题，中心组成员要每天工作之余学习一小时，每月熟读一本书，每年做好一本学习笔记。

    2、务虚研讨。

    务虚是指就某项工作的政治、思想、政策、理论方面进行讨论，以取得正确的认识。务虚就是除了怎么办还有为什么要办，别人在怎么办，我们应该怎么办等。各级领导班子要着重深入研究以下几个问题：一是如何学习“何平九论”，用领导方式转变加快水文发展方式转变，实现行业转型和水文振兴;二是如何深入学习贯彻中央和省委一号文件精神，准确把握新时期水文的战略定位、制约水文发展的突出矛盾、“十二五”水文改革发展的目标任务、工作重点、全面建设水文现代化的措施;三是如何按规章制度抓支部班子建设，提高党建工作规范化、科学化水平，增强班子凝聚力、号召力、战斗力;四是如何扎实推进学习型党组织建设，增强创建的实效性，象抓项目一样抓学习，提高学习吸引力，提高学习效能。

    3、专题调研。

    围绕本单位的发展规划、工作中的难点，成立课题组或攻关小组，组织研讨。通过解决问题，提高工作质量，推动工作发展。围绕群众关心关注的热点问题、制约水文发展的难点问题深入开展调查研究活动，深入总结实践经验，形成改进工作的思路和举措。各级领导班子特别是主要领导同志要建立工作联系点，定期深入到联系点开展调查研究，处级领导干部每人每年深入基层调研不少于60天，领导干部每年要撰写1至2篇调研报告。适时召开全系统理论学习中心组经验交流会。

    4、主题宣讲、形势政策教育。

    加强和改进主题宣讲和形势政策教育，面对面地解答党员干部思想认识上的困惑;深入解读国家发展形势和重大方针政策。针对学习中的热点、难点和党员干部普遍关心的重大理论问题，邀请专家进行辅导和理论宣讲;定期组织党员干部学习报告会，由省局领导和各单位主要领导就水文建设形势与任务以及工作远景规划做报告。今年将分别举办国情省情、建设学习型党组织、社会管理及其创新、加快水文发展方式转变、党风廉政建设等5场学习报告会。

    5、岗位培训。

    统筹组织、岗位和干部本人三个需求，建立健全培训制度。处级以上党政领导干部参加脱产培训每年一般不少于110学时;党组织领导班子成员和党务干部不少于40学时;党员每年参加培训不少于24学时。要充分利用党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地的优势资源，借助高等学校、社科研究机构以及部门和行业培训机构的力量，提升培训层次和质量。今年计划分期分批举办各类领导干部理论骨干培训班;下半年将选派部分领导干部到清华大学等院校进修培训;11月份对全系统处级领导干部进行理论考试，12月将对全系统推进学习型组织建设进行总结。

    6、自主选学。

    加强和改进个人自学，引导党员干部养成良好学习习惯。自主选学要积极推广“菜单式”选学等模式，采取专题辅导、交流研讨、知识竞赛、现身说法等方式，使广大党员按需学习、党组织因需而教，既要满足提高政治素质的需要，又要着眼于履行岗位职责的现实需要，还要满足个人健康成长的需求。各级党组织要对党员学习书目、学习时间、阅读数量提出明确要求。努力做到日学一小时，周听一堂课，月读一本书。自学要有读书笔记，每年撰写1至2篇学习心得或理论文章。

    7、活动助学。

    组织各种形式的主题学习教育活动，积极运用文化论坛、学习讲坛、学习沙龙、案例分析、好书推荐会、新知识讲座、演讲、诗歌、座谈交流、参观考察等广大党员喜闻乐见、富有时代特点的新方法，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，丰富学习活动。同时，要注重研究水文文化、宣传水文文化、颂扬水文精神，提升水文形象，陶冶干部职工情操。

    8、参观见学。

    在全系统开展比、学、赶、帮活动，适时组织巡回观摩，交流好的经验，推广好的做法。采取走出去、请进来的办法，聘请有特色经验的单位传经送宝，组织有关人员到开展较好的单位参观学习。结合建党90周年开展以“学习党的光辉历史、弘扬党的优良传统”为主题的学习考察，组织党员干部从上海、南湖、井岗山、延安到西柏坡，沿着党成长的足迹学习考察。

    9、党课教学。

    各级党组织要认真落实党课制度，主要领导要定期亲自上党课。充分运用好各级各类新闻媒体和互联网、数字电视、电子报、博客等新兴媒体，活跃党课形式，拓展党课内容，创新党课教育模式，采取研讨式、野外教学、结合工作教学、现身说法等群众喜闻乐见的形式，把党课内容教活、学活。

    10、典型引学。

    注重发挥典型的示范带动作用，有意识培养、挖掘学习型党组织创建的先进典型，及时总结典型经验，利用报纸、电视、刊物、网络等各种载体大力宣传推广，展示创建成果，推动创建工作。

    六、制度保障

    1、建立考核评价机制。

    各级党组织要结合实际制定建设学习型党组织具体考评办法，把建设学习型党组织纳入领导班子综合考评体系，把党员的学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为对党员、干部进行奖惩、绩效考核、选拔任用的重要依据，形成科学、合理的学习绩效评价标准，定期进行考核评价。重点考察党员对理论学习的认识和态度，检查党组织负责人是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用;考察学习计划落实情况，检查个人学习是否有计划、有安排，规定的学习任务是否完成，质量和效果如何;考察理论联系实际、学以致用的情况。

    2、建立述学和激励机制。

    要建立讲学述学制度，通过讲学述学让优秀者展示风采，使平庸者感受压力。一般可与党课制度相结合，每半年组织一次党员讲学述学活动，通过讲学述学，达到相互交流、共同提高的目的。建立奖学制度，设立奖学金，对获得高一层次学历和在报刊上发表文章的，对学以致用、把学习成果有效转化为工作实效的给予奖励。党员领导干部在每年工作总结和述职时，要汇报个人学习情况，主要包括思想认识、学习心得和学习成效;在述学的基础上，按照民主、公开的原则，采取座谈会和填写无记名测评票等形式，在一定范围内组织党员群众对领导干部学习和学习型党组织建设活动情况进行民主评议和测评。

    3、建立学习成果转化机制。

    各级党组织和广大党员要把理论学习的成果，转化为促进实际工作的能力，达到学以致用。要健全共享交流制度，定期组织召开创建学习型党组织推进会、成果共享会，充分利用党组织书记例会、政工例会等平台，分享创建经验、体会;要健全媒体宣传制度，及时将党员学习的理论收获和实践运用成效通过媒体向社会宣传，扩大党员学习成果的社会影响力，统一全系统的思想和行为。

    4、建立督导引导机制。

    要健全学习指导制度，对本级党组织党员的学习情况以及下级党组织的学习情况进行有效的检查和指导;要健全学习教育联系会制度，在各级党组织统一领导下，每年至少召开一次联系会，负责党员学习教育工作的安排部署和督促检查。各级党组织要重视营造良好的学习环境，及时发现、总结和推广在建设学习型党组织工作中的好做法、好经验，以点带面，推动本单位学习型党组织建设工作的深入开展。省局局域网将通过开辟专栏、增设专题等形式，加强对学习型党组织建设活动的宣传，为学习型党组织建设创造良好的舆论氛围。

    5、建立党员学习阵地开发和经费投入机制。

    要充分发挥各级党校在党员教育培训中的重要作用，及时组织党员到党校加强党的创新理论的学习和培训;要依托高等院校、职业技术院校和科研院所、社会培训机构、科技示范基地等，开展党员业务技能培训，提高党员的工作本领;要充分利用爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地等，对党员进行党的历史、党的优良传统和作风、党的纪律等的教育培训，增强广大党员的党的意识;要妥善解决党员学习培训经费，加大对学习型党组织建设经费的支持，在单位预算中要有一定的学习经费保障，每年安排一定的经费用于购置图书、学习资料、组织活动、表彰先进等活动，使各项学习措施能真正落实。

    七、组织领导

    建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，各级党组织要把建设学习型党组织工作摆上位置，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

    1、建立建设学习型党组织的组织领导机构。

    省局成立学习型党组织创建活动领导小组，党委书记潘涛同志任组长，党委成员、副局长江海涛同志任副组长，禹万清、袁建文、李智喻、郭德勇、王晓东、史和平、黄恺、衣平任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在省局党办，袁建文兼任办公室主任，宋金喜任办公室副主任。扎实有效推进学习型党组织建设，关键在领导，责任在班子。各级党组织的主要负责人要自觉主动承担起三种角色，即精心组织者、积极促进者和自觉实践者，对所在单位的学习型党组织建设工作全面负责、全程负责。要建立联席会议制度，定期召开联席会议，及时研究解决学习型党组织建设中存在的问题。工青妇等组织要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。要形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的领导责任制和工作机制。

    要把建设学习型党组织上升到讲政治的高度来认识，

    2、加强思想教育，明确创建着力点。各级党组织通过广泛的思想发动，层层的深入教育，讲清说透意义、明确目标要求、把握主要原则、清楚学习内容、知道工作重点、掌握方法途径、强化组织领导，使广大党员干部对建设学习型党组织有一个清醒、深刻的认识。要着重克服“四个主义”，即克服事务主义,统筹兼顾，科学配置时间来学习;克服形式主义,注重调查研究，着重围绕解决问题而学习;克服本本主义,坚持学以致用，结合实际创造性地运用学习成果;克服机会主义,提倡学习工作化、工作学习化，把学习当作一种工作方式和生活习惯。

    3、制定建设学习型党组织的规划方案。

    各单位要按照省委、厅党组和省局党委的要求，根据各单位党组织的实际情况，制定适应本单位特点的学习型党组织建设规划和具体方案。特别要抓好特色学习型党组织建设，通过特色学习型党组织建设来促进学习型机关、学习型党员、学习型单位和学习型科室的建设，形成我局学习型党组织建设的特色。

    4、加强对学习型党组织建设的督导检查。

    省局领导小组将组织经常性地学习情况检查，有针对性地加强督导。督导检查坚持求真务实，力戒形式主义。各级党组织要在每年底向省局领导小组专题报送年度学习情况总结和下年度学习计划。

    二〇一一年三月二十一日