深入学习实践科学发展观
努力开创河南水文改革发展新局面
---科学发展观在河南水文的探索实践
河南省水文水资源局 潘涛
从去年下半年开始，河南省水文水资源局按照省委和厅党组的统一部署，组织全系统职工先后开展了“新解放、新跨越、新崛起”大讨论、“深入学习实践科学发展观”和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等一系列教育活动，省局党委结合水文实际，紧紧围绕“什么是解放思想、解放谁的思想、解放什么思想、怎样解放思想、解放思想解决什么问题”和“要不要科学发展、能不能科学发展观、怎样科学发展”等问题展开广泛讨论和深入调研，全面回顾总结了近年来党委贯彻落实科学发展观的主要情况，深化了对中国特色社会主义理论的认识和体会，查找了河南水文存在的突出问题和原因，提出了进一步贯彻落实科学发展观的努力方向，形成了此报告。
一、近年来贯彻落实科学发展观的主要成效
党的十六大以来，省局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，不断探索和研究什么是水文、怎样建设水文，建设什么样的河南水文、怎样建设河南水文，实现什么样的发展、怎样改革发展等关系河南水文前途命运的理论课题和实际问题，走出了一条符合时代特征、水文特点、河南特色的发展之路。
（一）牢记发展第一要义，探索实践水文发展新思路。多年来，省局党委认真学习中国特色社会主义理论，以科学发展观统领河南水文发展全局，认真分析水文工作阶段性特征，自觉适应经济社会发展的新形势、新要求，准确把握改革发展的新情况、新特点，与时俱进，解放思想，积极探索，更新观念。在发展理念上，把“立足水利搞建设、面向社会谋发展”作为发展方向，确立了“科教强局、人才兴局、服务立局”发展战略，大力推动“大水文观”的贯彻落实；在发展视野上，按照“更全、更准、更快、更新”的要求，提出了“跳出水文看水文，跳出河南水文看全国水文”的思想，把“以水文信息化建设为龙头，以优化和改善发展环境为重点，以创新体制机制为动力，以人才和科技武装为支撑”作为跨越发展的优势，着力推动水文现代化建设进程；在发展的方式上，加快推进水文从侧重局部建设向注重整体发展转变，从技术导向型向服务导向型转变，从数据服务型向成果服务型转变，从行业水文向社会水文转变，强力推动水文服务和支撑能力的全面提高；在发展的路径上，积极实施“
（二）把握发展重点，服务和支撑能力有了新提高。多年来，河南水文坚持以基础设施建设为重点，以优质全面服务为己任，不断改善和优化发展环境，着力转变发展方式，拓展服务领域，提高发展质量和效益，为防灾减灾、水资源的开发、利用、节约、保护和经济社会可持续发展提供坚实支撑。一是加大基本建设力度，夯实发展基础。“十五”以来，共投入资金一亿多元，全省14处勘测局基地和80多个水文测站、70多处雨量、水位遥测站得到建设和改造；完成了国家防汛指挥中心河南12个水情分中心建设任务；建立了省水环境监测中心和9处分中心；全系统新建和改造办公住宅面积达11.1万多平方米，其中基层水文站共改造和新建面积约4.4万多平方米，全省基层测站基本建设改造完毕。二是抓好科技研究和引进，提升发展科技含量。8年来，共有50多项科研成果获奖，10余项科研成果得到推广运用。先后引进一批国内外现代化的水文仪器设备，全省70%以上的雨量观测项目实现了固态存储，85%以上水位测验项目实现了自动监测与传输。水情自动测报系统全面应用，实现了水文信息采集自动化、传输网络化的巨大转变。投资1000万元用于山洪灾害地区雨水情建设，有效地加强了小型水库及山洪灾害重点地区的雨量、水位监测。率先在全国建立覆盖全省18个地市的90处城市雨量遥测站。建成了计算机局域网和广域网，初步建立起国家级水文数据库。三是发挥比较优势，不断开拓发展空间。2002年以来，全省共发生8次洪涝干旱灾害，特别是2007年的淮河全流域特大洪水和去冬今春的河南特大旱情，水文测报预报及时准确，为各级防汛抗旱决策提供科学依据，水文情报预报减灾效益达30多亿元。“十五”以来，先后开展了2次地表水、3次地下水水资源评价，为领导决策和有关部门提供了大量科学有效的水资源监测信息。水资源开发利用和管理方面的经济效益年平均约6000万元。从2002年开始，先后开展70多个论证项目，在工农业、交通、电力、能源等国民经济建设和社会发展中发挥了不可替代的重要作用。
（三）破解发展难题，水文体制机制有了新进展。在省局党委不懈努力下，2002年通过省政府发布的《关于加强水文工作的通知》，有力地促进了水文事业的快速发展；2005年初，河南水文率先在全国水文系统进行了事业单位全员聘用制改革，走出了一条理念更新、体制革新、机制创新的新路子；2005年10月，率先在全国颁布水文条例，标志着我省水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段；并成立了河南省水文监察支队，组建起水文监察执法队伍，对全省121个国家级、省级重点站定边划界立碑，为水文系统依法履行行业管理职能提供了可靠保障；2006年，在原有47个正科级水文站的基础上，又增加30个正科级职数，基层建设得到了进一步加强；从2007年开始，公开面向社会招聘，共接收大学生50多名，为河南水文的发展注入新生力量；2008年以来，对全系统170多个科级、10个处级岗位，进行了公开答辩竞聘，人事制度进一步深化；从2008年12月开始到目前为止，全系统14个地市勘测局全部实现双重管理，走在全国水文行业的前面。同时筹划成立了河南省水资源监测中心，为拓展服务领域奠定了良好基础。
（四）培育发展优势，职工队伍建设有了新成效。2002年以来，河南水文坚持以激发职工创新活力为出发点，加强职工教育培训，注重人的全面发展，在创新实践中锻炼队伍和造就人才，努力建设人力资源强局。先后投资200多万元，大力发展职业技术教育培训，利用高校教育资源“分层次”开展学历教育,以省局机关科室为“条”开展岗位培训,以基层勘测局为“块”组织职工教育,以形势工作需要在“面”上开展竞赛活动。广大干部职工的专业技术水平有了明显进步，各类专业技术人员现有792人，中高级职称372人，约占全系统总人数的35%；职工文化程度普遍提高，大专以上学历人员769人，占在职总人数的72.3％；全系统人员结构趋于合理，技术工人、行管人员、专业技术人员的比例为1：1.64：2.25。
（五）共享发展成果，构建和谐水文取得新进步。一是切实为基层和群众解决实际问题。省局党委认真贯彻以人为本的执政理念，不断加大对民生投入，坚持每年集中办几件惠民实事。针对职工“住房难、吃水难、看病难、看电视难、洗澡难、行路难、办公难、子女就业难”等问题，省局下大力气进行有计划有步骤的整治。“十五”期间各项经费都有较大提高，总经费达到3.5亿元，比“九五”增长了60%。职工津贴标准、福利待遇有了新的提升。同时水文运行维护管理费、雨量委托观测费、地下水委托观测费等专项经费实现了零的突破。二是不断加大水文文化建设力度。多年来，省局党委坚持用社会主义核心价值体系教育职工，用和谐文化熏陶职工，用文明风尚培育职工，用文体活动活跃职工，用水文精神激励职工，引领和带动了水文文化建设，增强了构成水文综合竞争力的文化“软实力”。2002年以来，先后举办了全省水文系统大型文化娱乐活动10余次，先后组织参加全系统、厅、省部、全国开展的扑克、桥牌、象棋、保龄球、蓝球、乒乓球、摔跤、书画等比赛活动20余次，有10多名同志获得名次受到省部级以上表彰。全系统有12个基层水文站荣获省、全国文明水文站；有40个单位部门荣获省部级以上先进集体称号；有120多名同志荣获省部级以上荣誉称号。全系统职工子女高等教育入学率达到70%，先后有190多名子女考上了重点大学。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及表现
站在新的历史起点上，与新形势新任务的要求相比，与中央的要求和全系统职工群众的期待相比，我们在贯彻落实科学发展观方面还存在较大差距。主要表现在：
(一)贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够明显。科学发展观在河南水文的具体贯彻实践缺乏系统思考，对水文为什么要科学发展、如何科学发展、怎么才能科学发展认识不够到位，全面协调可持续发展的理念还没有真正建立起来；对水文发展呈现一系列新的阶段性特征研究不够透彻，对水文全面服务社会的新机遇新挑战缺乏科学分析，对水文现代化建设的新形势新任务认识不够全面，对水文发展面临的新课题新矛盾把握不够深刻；理论联系实际，指导实践，推动工作，学以致用的能力比较弱。
（二）水文现代化建设的科学性和系统性不够完善。“十一五”末基本实现水文现代化目标的紧迫感不够强烈，水文现代化建设缺乏全面、系统的科学论证和规划，任务不够明确，要求不够具体，措施不够得力；服务意识不够强，大水文观理念不够坚定，部分职能有所弱化；基础设施不够完善，人员素质和文明素养不高，测站管理亟待加强；站网规划不够科学，设置不够合理，功能尚未健全；监测体系不够完善，监测手段不够先进，预测预报能力有待提高；水资源管理服务不够到位，分析评价支撑能力不够强，服务水平总体还不高；基础研究相对滞后，科研投入不足，成果转化和推广应用力度需要加大；技术装备不足，机动能力不强，应对处置突发水事件力不从心；信息化建设水平不高，信息服务不够及时，社会的知名度和影响力不大。
（三）体制不顺、机制不活、改革不力、创新不多。业务体系与解决“四水”问题的需求不相适应、管理体系与经济社会发展的水平不相适应、保障体系与水文可持续发展的要求不相适应的局面仍没有实质性进展；现行的管理体制存在着上不强、下不靠、联不上、压力大等问题，体制建设明显落后，投入机制亟待理顺，双重管理进展缓慢，共建共管效能不佳，参公管理力度不大，水资源管理服务职能作用不够明显；内部管理机制不完善，规章制度执行和检查不力，存在着职责不清、职能交叉、责权不明、推诿扯皮的问题；激励机制不健全，绩效考核不科学，评价不具体，存在着人浮于事、在位不作为、多干不多得的“吃大锅饭”问题；人事制度改革亟待加强，各级领导班子结构不够合理，进出、上下渠道不畅，存在着动力不强、活力不足、精力不济的问题；人才队伍现状同新形势、新任务和水文现代化的要求还不相适应，存在着高层次人才总量不足，人才结构布局不够合理，创新型人才数量少，人才作用发挥不充分的问题。
（四）工作作风不够扎实，解决民生矛盾困难不到位。在工作态度上，对上级的指示精神能够迅速及时地宣传贯彻，但涉及个人利益时，碍于情面不愿伤了和气，安于现状的思想影响了贯彻落实的决心；敢于吃苦，干好工作的积极性比较高，但遇到具体棘手问题时，缺乏敢抓落实、勇于承担责任的勇气和善抓落实的招数，致使一些工作出现中间“梗阻”，执行力不佳。在工作作风上，群众观念比较浓厚，以人为本的思想比较牢固，但提倡要求的多、办法措施少，安排部署的多、指导督导的少，调查研究的多、亲知亲为的少，致使贯彻落实的效能不够理想。在改善民生上，尽管出了不少主意，想了不少办法，办了不少实事，但与职工的精神文化需求，民生诉求的美好愿望还有很大差距。同时，随着改革的力度不断加大，一些深层次的矛盾和困难逐渐显现，基层文化设施落后，职工文化生活单调的局面没有根本改善，一线职工“八难”等工作生活艰苦的现状还未完全扭转，一些反映强烈的问题，诸如“六费两补”偏低或不到位的问题，由于诸多因素影响长期还得不到妥善解决，构建和谐水文的任务十分繁重。
（五）班子自身建设有差距，善于领导科学发展的能力有待提高。一是各级党组织有较强的决策力，但缺少较强的执行力，一些工作没有得到认真的贯彻落实；整体看各级领导班子是进取的、有为的，但还不能很好地运用解放思想这一法宝解决问题、推动工作。二是各级党组织有较强的战斗力，但缺少较强的创造力，一些工作结合实际创造性地开展工作还不够；整体看各级领导班子是努力的、勤奋的，但理论武装不足，自觉运用科学理论分析和解决问题的能力还有待提高。三是各级党组织有较强的凝聚力，但缺少较强的渗透力，思想政治工作在基层渗透得还不够，交思想、交方法、交技巧、交策略不力，基层党组织建设还需进一步加强；整体看各级领导班子是团结的、协调的，但个别班子思想沟通还不够，出现一些不和谐的情况，需要进一步治理整顿。四是各级党组织有较强号召力，但缺少较强的督导力，推动水文发展有想法、有招数、有干事创业的浓厚氛围，但一些工作跟踪问效不到位，在落实制度上还存在着不彻底、不坚决的现象；整体看各级领导班子是清醒的、明白的，但能力还不够十分强、水平还不够非常高的问题影响着全系统各项工作的开展。五是各级党组织有较强的自制力，但缺少较强的监督力，在日常工作生活中能够自重、自省、自警、自励，但批评和自我批评还不够，落实规章制度还不够严格；整体看各级领导班子是自律的、廉洁的，但艰苦奋斗思想有所淡薄，勤俭节约方面要求不够严格。
三、产生问题的根源及主要原因
把问题查清，把原因找准，就具备了解决问题的前提条件。上述问题的形成，分析其原因主要体现在以下几个方面：
（一）对科学发展观的科学内涵和精神实质还没有全面把握。一是在真学上有差距：理论学习不够主动、深入和系统，被动性学习多，主动学习相对较少。二是在真信上有差距：对用科学理论指导水文工作的重要性认识不足，还只是停留在理论层面，理解不够深刻、全面，理论上一知半解，实践中不知所措，或者谈起来明白，但具体行动跟不上，在一定程度上影响了运用科学发展观指导工作的自觉性、坚定性和创造性。三是在真用上有差距：自觉运用科学理论分析和解决问题的能力较弱，工作方法陈旧，缺乏管理艺术，缺乏创新意识，总凭经验办事，在一定程度上影响了科学发展的深入贯彻，。
（二）因循守旧的惯性思维和安于现状的工作态度束缚了思想解放和改革创新的进程。近年来，全系统各级领导干部解放思想的愿望虽然比较迫切，但求稳怕乱的思想影响了解放思想的决心；改革创新的提倡虽然比较多，但在涉及深层次的矛盾时，缺乏敢冒风险、敢试敢闯、敢担责任的创业精神和改革创新的紧迫感和责任感，习惯零敲碎打，致使水文改革不彻底、不完善，创新成效不明显；一些同志对水文的定位认识不清，囿于传统的行业水文的狭隘思想认识，致使开拓进取精神不够，竞争意识不强，主动服务跟不上，满足于小打小闹、小进即满、小富即安，影响了水文的科学发展；部分领导干部站位不高，眼界不开阔，缺乏大视野、大气魄、大作为、大跨越的胸怀和气魄，过分看重眼前既得利益，患得患失，影响了水文跨越发展。
（三）责任缺失、常规发展的思想左右了水文职责定位。水文作为基础性公益事业，对贯彻落实科学发展观缺乏一定的指导性和强制执行力。因此，一些同志对水文改革发展的态度还保持着“无为也无过”、“隔岸观江火”的消极思想，对新形势不愿意研究，对新要求不愿意适应，对新机遇不愿意作为，对科学发展观指导下的工作思路不理解，对发展是第一要务，发展是全面协调可持续的发展不明白。没有真正担负起推进水资源可持续利用和经济社会可持续发展的重任。一些同志片面地认为“水文是业务性部门,完成好主业就行了”，在水文性质和职责定位上还存在模糊认识，归根到底还是由于对水文的职能研究不透，没有明确水文部门在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，对于水文的发展方向摇摆不定，有时过多地受到传统水文防洪测、整、报的影响而忽略了水文服务的广泛性；对政府和人民群众对水文的需求研究不深，仍机械地按照以往的经验办事，还基本处于为常规的工作状态，没有做到围绕水资源可持续利用和经济社会可持续发展来发挥职责作用，对当前国家生态安全、粮食安全、民生安全等重大决策缺乏政治敏锐性，没有及时提供有效支撑；针对水文条例提出的制度规定和法律责任，没有积极研究如何执行，而是借鉴于以往成功经验，致使水文的保障和服务功能大打折扣，没有真正担负起推进水资源可持续利用和经济社会可持续发展的重任。
（四）管理体制、工作机制设置不科学制约了水文发展空间。随着水文工作的发展，各级政府和社会公众对水文的期望值越来越高，水文在防汛抗旱中的作用越来越关键，在水资源管理中的作用越来越突出，在经济社会发展中的作用越来越广泛。但现行的管理体制，一是不能很好地与省有关部门和地方政府沟通、协调，也很难担负起指导全省水文行业发展创新的职责。体制的不顺，致使国家投入不足、导致站网迟滞、行业封闭保守、事业发展缓慢。极大地限制了水文植根水利，面向全社会服务的发展战略，无法体现为全社会服务的意志。二是省市区水文机构直接负责行政区内水文行业管理的职能，这与水文行业国家基础性、公益性的职能定位亦不相符。特别是由于机构规格偏低，不能参与到当地防汛抗旱工作决策和有关水资源管理等重要会议，直接影响了水文部门耳目和参谋和作用发挥。三是《中华人民共和国水文条例》明确规定，县以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划。目前，河南省18个地市中，还有四个省辖市（焦作、济源、三门峡、鹤壁）没有设水文机构，其相关业务工作由相邻的地市水文部门兼管，这样跨行政区划开展工作，与地方政府不能顺畅接轨，影响了水文工作的正常开展。四是随着经济社会的发展，现行的部门水文的管理体制已不能适应水文行业的科学发展的要求和全面建设小康社会的综合要求，国家其它部门相继开展了满足自身需要的水文监测工作，如环保、地质、卫生、勘测等，这些部门割据的管理状况一方面造成国家资金大量浪费和水文信息的不统一、不规范，同时也不利于形成水文行业统一管理及和谐有序发展的良性环境。五是水文管理机制不科学，在人员的考核和任免奖惩工作上没有形成积极向上的氛围，水文干部与其他单位缺乏交流、干部出不去等原因，也影响了广大职工干事创业的活力。
四、深入贯彻落实科学发展观的对策和措施
今后一个时期河南水文总体工作指导思想是：以科学发展观为统领，积极践行“大水文观”理念，按照“更新观念，抢抓机遇、统筹规划、突出重点、改革创新、全面发展”的工作思路，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用、支撑经济社会的可持续发展为己任，以加强水文水资源监测、分析评价体系建设为基础，以信息化建设为重点，以人才队伍建设为保障，加快基础设施建设步伐，加大科技武装力度，加速推进水文现代化建设，着力提高预测预报能力，着力构建有利于水文事业发展的体制机制，着力加强党的建设与和谐水文建设，为推动河南水文全面协调可持续发展而努力奋斗。
（一）以继续解放思想为先导，用科学理论为水文科学发展提供强大精神动力
思路影响出路，出路决定命运。当前，我们要把解放思想、更新观念作为加快河南水文发展的“总开关”，牢固树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的新理念，把“转变思想观念是科学发展的前提；又好又快是科学发展的要务；改革创新是科学发展的关键；改善民生是科学发展的主题；和谐发展是科学发展的目标”作为水文跨越发展的具体要求，从思想深处克服“四种思想”，树立“四种观念”。即：克服“物本发展”思想，树立以人为本发展观念；克服孤立发展思想，树立全面协调可持续发展观念；克服狭隘的发展思想，树立开明开放的发展观念；克服常规发展思想，树立改革创新发展观念。不断增强“前面标兵愈来愈远、后面追兵越来越近”的紧迫感;不断增强发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享的责任感;不断增强统筹兼顾、好字优先、又好又快发展的使命感;增强“不进就是退步、慢进就是落后”的危机感。
（二）以科学发展观为统领，积极践行“大水文观”新理念。回顾总结河南水文改革开放30年和建国60周年水文辉煌成就和宝贵经验，全面把握当前河南水文发展的阶段性特征，深刻认识科学发展观、经济社会发展、《水文条例》对水文提出的新要求新目标，科学分析河南水文发展面临的新课题新矛盾以及水文现代化建设的新机遇新挑战，认清河南水文发展形势和任务，确立符合科学发展观要求，适合我省水文发展新思路，编制论证《河南水文十二.五发展规划》，研究制定“科教兴局、人才强局、服务立局”发展战略和“54321”目标任务实施意见，确立明确的指导思想、基本原则、总体目标和主要标志，制定具体要求、时间、步骤及任务，建立健全发展战略的保障机制和措施方法。通过制定规划和实施意见，使发展目标任务有章可循、有的放矢、有条不紊地健康有序发展。其次，按照“民生水利”的要求，积极探讨水文为防汛抗旱、水资源管理、水土保持、饮水安全、粮食安全、生态文明建设、水利发展规划和工程建管、公共服务、应对突发性事件等全面服务的可行性，着力研究解决服务能力不强、服务水平不高的问题，不断延伸工作范围，拓宽服务领域，更好地为水利中心工作和经济社会建设发展提供可靠的基础支撑。
（三）以加强水文水资源监测体系为基础，全面提升水文服务支撑能力。一是优化站网布局，建立完善水功能监测站网。坚持地表水地下水监测分析并重、水量水质监测分析结合、防汛抗旱服务并举、流域和区域兼顾，平原山区和城市农村统筹的原则，完善各类水文站网，不断拓展水文测站的功能。重点补充重要城市和山洪、泥石流的地质灾害频发区、重点中小河道区域的水文、雨量站点数量，强化洪涝监测预警能力；重点在黄淮海平原地区开展地下水自动监测系统建设，在河源区、人类活动密集区设立具有代表性的生态环境监测站网，在流经重要工业城市河流的上、下游及各种取、排水口设立水量、水质监测点。二是完善水文水资源监测服务系统，提高水文整体服务功能。加快水情信息采集、传输、处理现代化建设，提高预测预报水平，逐步建立先进的水文信息服务系统；加强水资源调查评价，理顺地下水监测机制，做好地表和地下水资源的监测分析、预测预报，为水资源科学配置、调度和管理提供决策依据，逐步建立水资源监测评价服务系统；进一步开展土壤墒情监测和分析研究，为农业抗旱提供更科学高效的服务；加强水质队伍建设，加大水质监测投入，加强水质监测的实时监控，提高水质监测能力，完善水质监测资料分析评价，逐步建立水质监测监控服务系统；着力提高水文服务防汛抗旱、水资源管理和保护的能力，重点围绕水资源管理、水土保持、饮水安全、水环境保护以及为社会公众服务等方面做好工作，为中部崛起提供有力支撑。三是强化水文预报服务能力，提高应急能力建设。在防汛方面，不断优化洪水预报、调度模型，提高预测预报精度，在延长预见期，提高预测预报的准确性上下工夫。重点要拓展山洪灾害和中小河流洪水的预测预警工作；在抗旱方面，要拓展墒情监测分析工作，加强枯水期的水量、水质监测和分析评价工作；在应对突发性事件方面，要在防汛重点河段开展实时在线监测，坚强机动监测能力的建设，提高应对突发事件的快速反应能力。四是注重科技武装，提高信息化建设水平。加快现代新科技和先进仪器设备的引进推广，以信息化技术为核心，推动计算机和网络技术普及应用，加强通信、遥感、自动化技术的开发研究，提高水文信息的采集、传输、处理、分析的自动化水平。整合现有的水文信息资源，对水文数据中心，建设标准化的存储生产用房、各类设施设备。完善数据库，开展水质数据库和相关的数据库（地下水信息库、用水量信息库、社会积极信息库、水环境信息库等）的建设。深入研发和广泛利用水文水资源信息资源，加强水文数据的深加工，实现各类水文水资源信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化，促进信息交流和资源共享。
（四）以加快推进管理体制改革为动力，打破制约河南水文发展 “瓶颈”壁垒。体制不顺，机制不活，是制约河南水文发展的根本性问题。当前，河南水文在创新体制机制方面要重点关注“四个关键点”。第一，加强调研，借鉴外省机构升格和参公管理的成功经验，积极推进机构升格和参公管理。第二，进一步巩固扩大双重管理体制的效能，进一步理顺14个勘测局的地方政府投入机制，力争使水文事业纳入地方国民经济和社会发展规划。在此基础上，积极创造条件使4个未设立水文水资源勘测局的地级市尽快设立并实行双重管理。加大宣传和协调力度，在具备条件的县域水文站增挂县水文水资源局的牌子，为推动水文事业健康稳定发展提供有力保障。第三，积极主动推进与省内四大流域机构共建共管重要水文测站的工作。从而，加大水文站网改造建设投入力度，提高水文整体服务水平。第四，进一步强化水文行业归口管理职能。修订完善《河南省水文条例》水文条例》实施细则，确保水文资料的科学性、权威性、完整性、与安全性。在14个勘测局建立水文监察大队，完善执法体系，为河南水文事业发展提供完善的法制保障。
（五）以深化人事制度改革为契机，把“人才强局”作为科学发展的坚强保障。要树立“人才资源是第一资源”观念，加强研究探索，重点解决好六个问题。（1）研究探索理顺部门职责关系，界定部门分工和权限，建立健全领导班子分工及部门间协调配合机制，解决好职责不清、职能交叉、责权不明、推诿扯皮的问题；（2）研究探索领导干部管理机制，贯彻落实领导干部职务任期制、试用期制、辞聘制度，解决好动力不强、活力不足、精力不济的问题；（3）研究探索干部能上能下、能进能出、能高能低的良性循环机制，解决好进来上不去、进来出不去、进来下不去的问题；（4）研究探索优化干部队伍结构、加强素质培养的途径和措施，解决好年龄结构不合理、知识结构不合理、性格搭配不合理的问题；（5）研究探索岗位设置、岗位管理、绩效工资考核分配的科学方法，解决好人浮于事、在位不作为、多干不多得的问题；（6）研究探索建立和完善符合科学发展观的评价考核体系，让想干事、能干事、会干事的人不吃亏，解决好评价不具体、考核不科学的流于形式问题，真正把科学发展观的要求落到实处。
（六）以改善民生为目的，努力构建和谐水文。一是坚持统筹兼顾的原则。坚定走“以改革创新促职工进步，以改善民生求和谐稳定，以统筹兼顾保协调发展”的路子，始终兼顾发展进程中能力强的群体与能力弱的群体的利益、改革中得益较多职工与得益较少职工的利益、不同部门之间的利益、全省各地区，大局与小局的利益，努力推进河南水文城乡、区域的协调发展，使全系统沿着共同富裕的方向前进。二是建立健全激励保障机制。研究制定效率优先、兼顾公平的激励保障措施，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配制度和人才创新奖励办法。三是认真对待职工反映强烈的问题。紧缩银根，集约利用，妥善解决公用经费偏低的问题；加强协调，切实解决外勤费、夜班费、水情值班费、化验人员有害补贴、委托观测费、科研等经费偏低的问题；争取资金投入，有计划地对基层勘测局办公条件进行改造，集中解决基层水文站职工吃水难、出行难等生产生活困难问题；积极反映，统筹解决住房补贴、能源补贴、医保等标准不一和不到位的问题；加大投入力度，完善文化设施，下大力气解决文化生活单调问题。
（七）加强领导班子自身建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。（1）进一步明确加强班子自身建设的主要任务。当前和今后一个时期，加强班子自身建设的主要任务有五点：着眼提高素质，建设“学习型”组织；着眼开创工作新局面，建设“创新性”党组织；着眼改进工作作风，建设“务实性”党组织；着眼树立良好形象，建设“表率型”党组织；着眼拒腐防变，建设“廉洁型”党组织。（2）充分发挥党组织的领导和组织能力。坚持民主集中制原则，加强制度建设，努力提高科学决策水平。完善科学决策机制，建立专家咨询制度，对关系水文发展大局的问题，组织有关专家集体论证，确保决策民主化、规范化、科学化，着力提高创造力。进一步理顺省局与分局、机关各部门及领导班子职责关系，明确界定职能分工和责任权限。建立领导班子定期交流工作制度，每月召开一次工作通报会，研究交流阶段性工作；每季度检查一次工作，督导工作有效完成；每半年班子成员汇报一次分管工作、党委（支委）会报告一次工作，着力提高贯彻落实督导力。（3）加强党风廉政建设，把执行党的政治纪律放在党风廉政建设工作的首位，把加强党性修养作为党风廉政建设工作的主题，把领导干部廉洁自律作为党风廉政建设工作的重点，把责任制落实作为党风廉政建设工作的主线，继续抓好制度和机制建设，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。开展水文基本建设审计、领导干部经济责任审计、专项审计与监督。认真落实工程项目责任人，按规定签定责任书，要跟踪监督检查。对管人、管钱、管物、管项目的敏感岗位和人员要严加管理，确保干部、资金、工程“三个安全”。（4）加强水文文化建设。深化群众性精神文明创建活动，大力开展全民健身活动，丰富职工精神文化生活。切实加强水文宣传工作，强化奖惩措施，量化任务指标，不断扩大水文社会影响力。
