河南省水文水资源局党委

    坚持标本兼治推进以案促改工作

    剖析整改报告

    为确保案例析的透、根源挖的深、问题找的准、措施定的实，省水文局党委通过广泛开展谈心活动、召开专题座谈会、下发征求意见表、召开党委民主生活会等形式和措施，认真开展剖析整改阶段的工作，现形成剖析整改报告如下。

    一、深刻进行案例剖析，查找问题根源和症结

    针对王建武案件和平顶山“小金库”案件，深刻剖析案件发生的深层次原因，深入查找平顶山局“小金库”案件发案规律，挖掘案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制、制度建设等方面的问题，找出症结及监督管理漏洞。

    (一)对王建武案件的剖析

    一是党性缺失、理想信念动摇

    。思想的滑坡是最致命的滑坡，党性的缺失是最根本的缺失，党性锻炼是一名共产党员的终生课题。领导干部蜕化变质，其主观原因就是不注重加强学习、不注重党性锻炼，平时政治理论学习表面化，重大政治活动应付了事，民主生活会不触及实际问题，导致理想信念动摇、政治方向迷失，逐步发展到生活上腐化堕落、经济上贪污受贿，最终走向违法犯罪的深渊。王建武也曾立志做一个道德高尚、对社会有用之人，做一个艰苦奋斗、清正廉洁之人，个人能力得到组织认可，工作也取得了一定成效，但随着职务升迁，开始放松学习，放松党性锻炼，放松自我要求，经常借口工作忙不参加学习。

    二是生活腐化、以权谋私

    。纵观一些党员领导干部违犯党纪国法、走向犯罪道路的足迹，多数是由思想道德滑坡、生活腐化，或授人以柄，或为维持奢靡生活，进而滥用职权、以权谋私引起的。王建武由工作初期不收任何土特产，后来思想逐步松懈，禁不住金钱、美色的诱惑，逐步蜕化为生活腐化堕落，大搞权钱交易，大肆索贿收贿的反面典型。对党员干部来讲，个人的“兴趣”、“爱好”、“交友”绝不是小事。

    三是蔑视法纪、心存侥幸

    。走向犯罪深渊的干部，虽然知道索贿受贿、滥用职权、以权谋私是违纪违法的，是违反廉政规定的，甚至都有前车之鉴还不收手不收敛，关键就是法纪意识淡薄，甚至蔑视法纪，罔顾规矩，对党组织的决议我行我素，对党组织的要求置若罔闻，不听招呼，心存侥幸。王建武案发在张海钦案7年之后，显然没有从之前的案件中得到警醒，汲取教训、及时整改，而是保持侥幸心理，继续不收手不收敛，缺乏政治敏感性和纪律规矩意识。

    四是责任虚化、监督不力

    。党员干部出了问题，从小到大，越走越远，最后被纪委立案调查、被法院起诉，这个过程有时要持续很多年，这中间是有改正机会的，是能够通过抓小抓早、早咬耳朵扯袖子，让其悬崖勒马，实现挽救干部目的的。王建武案件有其自身的原因，但也有“两个责任”虚化、监督不力的原因，所在党组织没有有效履行主体责任和监督责任，没有真正吸取教训，及时排查解决风险点、隐患点，制度建设存在漏洞。

    （二）对平顶山“小金库”案件的剖析

    “小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。“小金库”的存在导致会计信息失真，为滥发奖金、招待应酬和职务消费等开辟了通道。“小金库”问题的存在和蔓延，一是严重败坏了党风政风和社会风气，会不断诱发个人利益的膨胀，导致部分领导干部的人生观、价值观发生偏移，最终危害党和国家建设事业。“小金库”资金深藏不露，会滋生腐败现象，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，甚至诱发经济犯罪。

    从宏观上看，社会经济环境和秩序存在的紊乱“大环境”，会对“小金库”产生一定影响。从微观和主观情况看，主要有以下几个方面的原因，促使平顶山“小金库”的存在：

    一是班子法制观念缺乏、单位领导授意。

    单位一把手对财经法规认识模糊，在他的问题调查报告证言材料中有这样的描述：我咨询过，只要不贪污，没装在自己腰包里，就不是犯法，最多是违纪。认为的设立是集体行为，钱只要不装个人腰包就没事，认为违纪不算啥事。班子成员大多不仅知道“小金库”的存在，甚至还经手过“小金库”的收入和支出，单位没有人阻止“小金库”事情。

    二是惯性思维使然，缺乏政治敏锐性。

    2012年以前，省局统一掌握着各局的公用经费，只有部分拨各局使用，造成基层资金紧张，号召各局搞多种经营创收来弥补公用经费不足问题，一些单位截留水文建设项目和专项经费资金维持单位运转，当时项目少，投资小，“小金库”的规模也不大，没有引起高度重视。但是随着国家水文建设资金投入的加大和中小河流建设项目的实施，“小金库”问题的严重性就凸现出来。也有人说，“以前就是这么处理的”，“过去就是这么办的”，这就是惯性思维。

    三是利益驱动，花钱办事方便的诱惑。

    不可否认，“小金库”的设立存在着利益驱动，用“小金库”的钱发放各种福利补贴、请客送礼、吃喝招待等都更容易，可以更好的逃避财政和审计等部门的监督。

    四是缺乏有效监督，暗箱操作。

    “小金库”的存在违背党的路线方针和政策，为党纪国法所不容，特别是严重违反财经纪律和法规，见不得阳光，逃避监督，其支出去向主要有滥发钱物、吃喝招待、请客送礼、私分、私吞等，非常容易诱发和激化单位矛盾，单位很难树立清风正气和良好政治生态，东窗事发是迟早的事情。

    （三）对两个案件产生的共性原因剖析

    一是政治理论学习和党内正常政治生活开展不够。

    这方面既有个人原因也有组织方面的原因。从两个案件来看，涉案人员均存在不注重加强政治理论学习和党性锻炼，政治生活表面化和虚化等问题，导致思想“总开关”和理想信念动摇、政治方向和政治敏锐性迷失，蔑视党纪国法，缺乏一个共产党员和领导干部应有的对做人的“底线”、党纪的“黄线”、法律的“红线”和犯罪的“高压线”掌控，不能正确处理国家、集体和个人之间责、权、利相统一关系。这是两个案件发生的思想教育根源。

    二是蔑视法纪、心存侥幸

    。两个案件发生之前也有类似的案件得到处理，他们不仅没有从之前的案件中得到警醒，汲取教训、及时整改，而是保持侥幸心理，继续不收手、不收敛，缺乏政治敏感性和纪律规矩意识，对中央高度重视党的纪律建设，严明党的纪律要求置若罔闻，保持惯性思维，心存侥幸。可以说两个案件的发生既有不良社会风气的根源，但是心存侥幸是其案发的症结。

    三是权力集中、监督不力，制度建设不完善。

    两个案件反映的主要问题之一就是“民主集中制”没有得到很好的贯彻执行，“党章”和“宪法”规定，民主集中制作为党和国家基本要求和根本组织原则，既是发扬群众路线和实行科学民主决策等的需要，也是对权力实行有效监督的需要。制度执行不力和某些环节的衔接不够，以及廉政防控机制建设的完善落实不够，为涉案人员以权谋私，搞权力寻租大开方便之门。这是两个案件发生的制度和机制根源，没有对案件的发生设立“不能”和“不便”的坚强“防火墙”。

    四是监督执纪问责不够，震慑警示不力。

    两个案件均暴露出涉案人员所在党组织和成员(或下属)没有很好的进行抵制和纠正，落实“两个责任”的监督方面存在缺陷，没有注重抓早抓小，将问题解决在萌芽状态;所开展的警示教育没有真正入心入脑和触及灵魂深处;之前所开展的案例教育问责有所顾忌，对涉案人员和其他违纪违法人员没有产生强有力的震慑作用，说明我们在构筑不敢腐“防火墙”和探索实践“四种形态”严肃问责方面需要加强。

    二、明确整改方向和内容，加强领导，完善制度

    结合征求到的意见建议，针对案件剖析查摆出来的问题和教训，按照“强化对基础制度的梳理、清理和健全完善工作，强化重要权力运行的记录备案和责任追究力度，强化制度的执行和落实，领导干部带头执行作表率”的要求，并把以案促改工作与“两学一做”学习教育制度化、常态化，与“八项规定”精神落实“回头看”工作及其它各项水文工作结合，加强领导，完善制度，在以下几个方面做好整改。

    (一)加强学习教育，使其不想为

    一是抓好领导干部的学习教育。

    一方面注重发挥党委理论学习中心组示范引领作用，另一方面党委要加强对所属党组织学习教育责任的落实，再者督促各级领导干部作风深入、务实重干，做好“两学一做”学习教育各项“清单”落实，首要的学习中央的大政方针，确保政治素质过硬，确保各级领导干部方向明确、思路清晰、措施得力。

    二是不断丰富学习教育的内容。

    加强理想信念教育和全心全意为人民服务宗旨教育;加强党纪国法的学习教育，督促领导干部学习和模范遵守党章党规、宪法法律和各项财经法律法规，加强领导干部模范遵守民主集中制学习教育;加强党性教育和锻炼、职业道德、水文行业精神教育、国学经典和家风家规学习教育等，不断丰富和拓展学习教育的内容。

    三是不断探索学习教育的有效方式。

    积极采取情景教育、观看录像片、正面典型的树立和宣传、警示教育等有效方式，使学习教育入心入脑，触动灵魂，力戒走形式，让马克思主义思想牢牢占领单位和各级干部的思想阵地，让非马克思主义思想无处藏身。

    四是加强领导干部个人自学的引导和督导。

    促进领导干部静下心来，在思想上牢固树立正确的价值观、人生观和世界观，牢固树立和坚持正确的权力观、事业观和利益观等，自觉抵制各种诱惑筑牢拒腐防变的防线(“底线”、“黄线”、“红线”和“高压线”)。

    五是积极加强全员学习教育。

    扩大学习教育参与范围，不断提高普通党员和群众参与学习教育的积极性，形成人人知纪懂法、遵纪守法、按章办事的良好风气，为建立良好的水文工作管理秩序，打下坚实的思想舆论基础。

   （二） 强化监督制约、完善机制和制度建设，使其不能为

    一是发挥职能作用，加强监督检查。充分发挥纪检监察、审计、财务等职能部门的作用，加强财经纪律检查，督促各项水文工作的落实，经常抓，抓经常，必要时可以探索开展巡查工作

    二是发挥群众监督作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，把群众监督与职能部门监督结合起来，坚持党的群众路线，形成监督制约的强大合力。

    三是加强完善廉政风险防控机制建设。进一步完善省局各项工作权力责任分解图和各项工作流程图，根据关键环节廉政风险点及其等级，有针对性的强化防控措施，完善制度建设，坚持公开透明和公平公正的原则，使各项工作在阳光下运行，以避免个人和少数人说了算。

    四是进一步加强和完善制度建设。健全完善省局党委会议事制度(对“三重一大”事项的决策作出详细规定)、健全和完善省局现有行政管理制度、组织人事管理制度;对省局现有财务管理制度进一步梳理和完善，建立河南省水文水资源局采购管理内部控制规范、国有资产管理内部控制规范、合同管理内部控制规范、建设项目管理内部控制规范、收支管理内部控制规范、预算管理内部控制规范等六个规范性文件，印发河南省水文水资源局内部控制手册;制定科学合理的站网管理办法、建立全系统专项资金支付进度管理办法、建立水文测验整编衔接工作管理办法等。

    （三）严肃问责，实行责任追究制度，使其不敢为

    一是进一步加强全面从严治党和党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，结合实际细化责任清单的落实，建立相应工作机制。二是实行分级负责制，确保一级带一级、一级抓一级，确保问责不走形式、不走过场。三是积极践行监督执纪“四种形态”，大张旗鼓实施严肃问责，使出了问题问责成为常态，注重抓早、抓小和细抓、常抓，积极培育良好的政治生态。

    三、强化整改责任和措施，建立整改台账

    根据省局党委“坚持标本兼治推进以案促改工作”领导小组责任分工，李斌成书记、原喜琴局长对省局党委“坚持标本兼治推进以案促改工作”整改负总责，杨传彬书记抓好协调和督促整改工作，领导班子成员根据各自职责分工抓好分管工作的整改，建立整改台账如下。

    一、抓好领导干部的学习教育、不断丰富学习教育的内容、不断探索学习教育的有效方式、加强全员学习教育等方面，李斌成同志负责，省局机关党委抓好落实。

    二、发挥纪检监察和审计部门职能作用，加强监督检查方面，杨传彬同志负责，省局监察室抓好落实。

    三、发挥财务职能部门的作用，加强财经纪律检查方面，江海涛同志负责，省局计划财务处抓好落实。

   四、发挥把群众监督作用，李斌成同志负责，省局机关党委抓好落实。

   五、加强完善廉政风险防控机制建设，杨传彬同志负责，省局监察室牵头抓好落实。

    六、健全完善省局党委会议事制度，李斌成同志负责，省局机关党委抓好落实。

    七、 健全和完善省局现有行政管理制度，江海涛同志负责，省局办公室负责落实。

    八、健全和完善组织人事管理制度，赵彦增同志负责，组织人事处负责落实。

    九、健全和完善财务管理制度，江海涛同志负责，省局计划财务处抓好落实。

    十、制定科学合理的站网管理办法，岳利军同志负责，省局站网监测处负责落实。

    十一、建立全系统专项资金支付进度管理办法，江海涛同志负责，省局计划财务处抓好落实。

   十二、建立水文测验整编衔接工作管理办法，岳利军、江海涛同志负责，省局站网监测处、信息管理处抓好落实。

   十三、进一步加强全面从严治党和党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，李斌成、杨传彬同志负责，省局机关党委、监察室抓好落实。

    十四、积极践行监督执纪“四种形态”，李斌成、杨传彬同志负责，省局机关党委、监察室抓好落实。