中共河南省水文水资源局委员会
关于坚持标本兼治推进以案促改工作的实施方案
为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实习近平总书记关于“深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以治标促进治本”的要求，进一步加强以案促改工作，强化权力监督制约，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，按照省纪委《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》和厅党组的工作要求，结合我省水文工作实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委历次全会、省十次党代会和十届纪委二次全会部署，通过剖析典型案件，紧密联系实际，抓住重点，举一反三，认真分析和查找各方面存在的突出问题和薄弱环节，并切实加以整改，推进形成权力结构配置科学、权力运行规范透明的良性局面，以案促改，以案促防，在强化不敢腐的基础上，努力构建不能腐、不想腐的有效机制，为河南水文事业持续健康发展提供坚强的政治保证。
二、组织领导
为确保“坚持标本兼治推进以案促改”工作扎实有效开展，省局党委成立“坚持标本兼治推进以案促改”领导小组。名单如下：
组 长：
局党委书记、副局长李斌成
局党委副书记、局长 原喜琴
副组长：
局党委委员、纪委书记杨传彬
成 员：
局党委委员、副局长江海涛
局党委委员、副局长 岳利军
局党委委员、总工程师王鸿杰
局党委委员、副局长 赵彦增
省水资源监测管理中心主任沈兴厚
领导小组办公室设在省局监察室，负责“坚持标本兼治推进以案促改”具体日常工作的落实。
各勘测局党政主要领导和分管领导要切实履行责任，明确专人负责，确保一级抓一级，层层抓落实。
三、步骤措施
按照省纪委和厅党组工作要求，结合我省水文工作实际，这次“坚持标本兼治推进以案促改”工作分为宣传动员、剖析整改、完善制度、监督检查四个阶段进行，其主要任务如下：
（一）宣传动员阶段（8月5日前）
召开全省水文系统动员部署大会，学习贯彻省纪委《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》(豫纪发〔2017〕7号)和全厅坚持标本兼治推进以案促改工作会议精神，使全体党员干部明确目标任务，牢固树立标本兼治、以案促改意识，在全系统营造浓厚的活动氛围。各单位要以党支部(党总支)为单位开展宣传教育活动，通过案件剖析、廉政基地参观等多种形式，使党员干部深刻认识王建武、平顶山局“小金库”违纪违法行为对组织、单位、家庭的严重危害，增强遵纪守法、廉洁从政意识，自觉做到警钟长鸣，防微杜渐。
（二）剖析整改阶段(8月15日前)
通过民主生活会或组织生活会、专题会议等形式，深刻剖析王建武案件、平顶山局“小金库”案件发生的深层次原因，找出发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题。一是剖析王建武案件、平顶山局“小金库”案件，结合本单位实际，形成案件剖析报告，找出症结及监督管理漏洞。二是剖析共性岗位。围绕问题多发易发岗位，查找发案共性规律，研究监督制约措施。剖析重点领域和风险点。对重点领域和风险点进行重点排查，对权力进行科学分解和配置，规范权力运行，强化监督制约。
剖析案件的同时，要广泛征求群众意见。通过召开座谈会、发放调查问卷等方式收集群众和基层特别是管理服务对象意见和建议，进一步找准权力运行突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题及原因。要开展谈心活动。围绕以案促改，就如何加强领导班子自身建设以及党性党风党纪方面存在的突出问题等，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。领导班子主要领导要带头谈心，领导干部与所分管部门负责人之间、干部和干部之间、干部和群众之间要普遍开展谈心活动，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，做到与人为善，坦诚相见，互相帮助，共同进步。各级党组织要对照案件，深入开展自查自纠，结合“两学一做”学习教育，进行“四对照四反思”，提出具体的整改内容和工作措施，建立整改台账，在一定范围公开整改结果。
（三）完善制度阶段（8月31日前）
针对王建武案件、平顶山局“小金库”案件暴露出的问题，结合剖析整改结果，各单位要把“学中查”与“查中改”贯穿于活动始终，对现有制度进行全面审查、评估和清理，查漏补缺，健全完善制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正做到把权力关进制度的笼子里。
一要强化对基础制度的梳理、清理和健全完善工作。
各级党组织要对现有的制度进行一次认真梳理，对陈旧过时的、不适合的制度要及时废除，滞后于工作开展的要抓紧修订，有明显漏洞的要及时完善，过于原则、不便操作的要尽快制定实施细则，需要配套的要抓紧制定配套措施。
二要强化重要权力运行的记录备案和责任追究力度。
按照高风险权力运行程序，由承办具体事项的部门如实记载权力行使过程中各个主要环节情况，如“三重一大”决策情况、财务管理、资金使用、物资采购、工程发包和招标执行情况、人事管理中公开招聘考试程序的执行情况、干部选拔任用程序情况、领导干部经济责任审计及其整改情况等等，为后期发现问题、堵塞漏洞、完善制度奠定基础，并为发生质疑实施责任倒查、发现问题进行追究提供书面凭证。
三要强化制度的执行和落实。
牢固树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，切实加强对制度执行情况的经常性监督检查，发现问题，及时提醒，督促纠正。对有令不行、有禁不止、有章不循等严重违反制度的行为，不论是谁，都要追查到底，不搞“下不为例”，不搞“区别对待”。
四要领导干部带头执行作表率。
各级领导干部特别是“一把手”，既要抓好制度的制定，又要抓好制度落实的督办，更要做严格执行制度的表率，始终做到在行动上先于群众，在标准上高于群众，在要求上严于群众，以自己的一言一行去感召人、影响人、带动人。
（四）监督检查阶段（9月22日前）
通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，对全系统各级党组织以案促改工作开展情况、整改措施制定、标本兼治以案促改效果做出综合评估。重点督查排查问题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显，防止搞形式、走过场。
四、工作要求
（一）强化责任落实。
各级党组织要切实履行主体责任，把“坚持标本兼治推进以案促改”作为一项重点工作，加强组织领导，列入重要议事议程。党组织主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作，加强对相关领域和部门单位党组织的指导。通过“坚持标本兼治推进以案促改”，推动全面从严治党在全系统系统向纵深发展，落地生根。
（二）强化督导考核。
省局党委将把各级党组织开展以案促改情况纳入本年度党建工作考核的重要内容，结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。省局纪委、监察室要采取明察暗访、随机调研等方式，加强督促指导。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的，严肃批评、追责问责。
（三）强化融合促进。
推动“坚持标本兼治推进以案促改”工作与“两学一做”学习教育相融合，与水文中心工作融合促进，紧紧围绕水文中心任务，把开展“坚持标本兼治推进以案促改”与贯彻落实中央、省委和厅党组治水兴水战略决策结合起来，与年度水文改革发展目标结合起来，与转作风抓落实、完成好本单位重点任务结合起来，切实把“坚持标本兼治推进以案促改”工作成果转化为推动我省水文事业改革发展的成效。
各级党组织要根据实施方案要求，结合实际制定本单位实施措施，认真抓好落实，各阶段开展情况要及时汇总，上报省局监察室。
