强化监督执纪问责 推动全面从严治党
为全省水文事业发展提供坚强保证
——在全省水文系统党风廉政工作会议上的报告
（2017年3月）
杨传彬
同志们：
这次全省水文系统党风廉政工作会议的主要任务是：深入学习党的十八届六中全会精神，认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会和水利部、厅2017年党风廉政建设工作会议的决策部署，回顾总结2016年纪检工作，研究部署2017年任务。局党委书记李斌成同志刚才就党风廉政建设已作重要讲话，希望大家认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我就2016年河南水文的纪检监察工作进行简要回顾，并对抓好2017年水文系统党风廉政工作讲几点意见。
（一）加强监督检查，确保中央、省委、厅党组和省局党委重大决策部署贯彻落实。
一是围绕落实中央大政方针和省委、厅党组决策部署，加强对党章、党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，重点检查党的十八大和二中全会以来会议精神、九届省委历次全会精神以及“五查五促”等厅党组和省局党委重大决策部署的贯彻落实情况，确保政令畅通。
二是围绕营造良好政治生态，深入开展“两学一做”学习教育，积极开展“严守政治纪律、严明政治规矩”专项治理，不断严格党内政治生活，加强党内监督，严明组织人事纪律，顺利完成换届选举、干部选拔任用、职称评定、人员招聘等工作，很好的维护政治纪律的严肃性和权威性。
三是围绕我省水文事业发展大局，强化对项目建设的监督管理。加强中小河流水文监测系统建设、大江大河水文项目建设、水资源监测能力建设、水文年度项目资金、全系统重大活动等开展、落实情况的监督检查。加强内部审计，认真落实《水利厅领导干部经济责任审计若干规定》，年度内完成了7个单位的领导干部经济责任审计，出具审计报告12份，及时纠正违规违纪行为，确保财务法规落实到位。
（二）持续正风肃纪，党风行风持续好转。
一是坚决落实中央八项规定精神和省委、省政府若干意见，持之以恒纠正“四风”。抓重要时间节点、抓手段创新、抓明察暗访、抓通报曝光，严防死守，驰而不息，作风建设步步深入。
二是专项整治作风建设方面突出问题。开展领导干部出入隐蔽场所违规吃喝、懒政怠政为官不为、领导干部亲属违规办企业和领导干部收送红包礼金、违规在社团兼职取酬等专项治理工作，对党员干部违规持有身份证和出国（境）证件情况进行集中清理，对干部家属子女在银行等金融机构任职情况、办公室面积超标、公务用车等情况均按照上级要求进行专项治理，使党员干部的行为得到进一步规范。
三是积极落实改进作风长效机制。积极协助省局党委监督落实“4+2”党建制度体系，加强监督检查，并督促检查“问责条例”、“监督条例”和“若干准则”的学习贯彻情况，强化制度执行力，作风建设制度化、规范化、常态化迈出新步伐。
四是积极转变执纪审查方式。努力探索实践监督执纪问责“四种形态”，扩大谈话、函询、诫勉范围， 让有反映的党员干部讲清问题，认识错误及时改正。综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，提升执纪审查的政治效果。
（三）着力深化改革，反腐败体制机制不断完善。
一是积极落实管党治党责任。把顶层设计与问责追责相结合，督促落实省委制定的《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行)》及其“监督检查与责任追究办法（试行）”等文件，印发省局党委（纪委）全面从严治党“两个责任”清单，不断加压推进，层层签订责任书，转发通报落实“两个责任”不力事件，督促党组织负责人述职述廉，持续释放有责必担、失责必问、问责必严的强烈信号。二是加强队伍建设，完善监督体系。省局换届选举了新一届纪律检查委员会，并对18个勘测局的专兼职监察员进行了重新确认和调整，使监督的体制机制进一步健全，使监督力量进一步得到了加强。
（四）构建大宣教格局，营造崇廉拒腐的浓厚氛围。
一是坚持把党风廉政建设宣传教育纳入党委宣传工作总体部署。创新载体、形成声势、扩大影响，持续为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强有力的思想保障和舆论支持。二是突出学习宣传重点。结合“两学一做”学习教育，重点宣传党的反腐倡廉方针政策、决策部署和党章党规党纪，加强反腐倡廉宣传和舆论引导，传递反腐倡廉正能量，突出宣传理想信念宗旨、廉洁自律准则和党纪处分条例，引导党员领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。三是充分运用正反两方面的典型。开展多种形式的典型示范教育和案例警示教育，让党员干部知敬畏、明底线、受警醒。四是加强廉政文化建设。邀请专家专题辅导报告，采取多种形式广泛开展群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，弘扬中华民族优秀传统文化。
（五）着眼深化改革，切实加强自身建设。
一是探索建立全面从严治党监督责任清单制度。将主业主责具体化，切实解决省局纪委在全面从严治党中“抓什么”“怎么抓”的问题。二是认真参加“两学一做”活动。将纪检监察审计业务学习与学党章、学条例、学总书记系列重要讲话精神结合起来，强化“四个意识”，提升纪检监察干部政治理论和业务水平。三是积极参加和组织纪检监察审计干部培训。选派人员参加驻厅纪检组组织的培训班，重点学习了“问责条例”和如何在监督执纪问责中把握和运用“四种形态”，进一步提升纪检监察干部的业务能力；选派纪检监察干部参加中央纪委和驻部纪检组组织的专门培训；组织勘测局领导和财务科长参加厅审计室举办的审计业务培训班。四是积极开展调查研究。围绕全面从严治党、落实两个责任、强化四种意识、把握运用四种形态等问题开展调查研究，并在驻厅纪检组组织的研讨会作了交流发言，为做好今后水文党风廉政建设工作提供了支撑。
同志们，2016年，全省水文系统各级党组织较好地担负起管党治党的主体责任和监督责任，中央八项规定精神和省委省政府若干意见得到坚决落实，作风纪律建设全面加强，反腐败斗争压倒性态势已经形成，政治生态持续向好。这些成绩的取得，得益于厅党组、驻厅纪检组和局党委的坚强领导和科学决策，得益于全省水文系统各级党组织的高度重视和责任担当，得益于广大党员、干部、职工关心和支持，得益于全系统纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力。在此，我代表省局纪委向大家的关心支持和努力付出表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前水文系统管党治党宽松软的问题还没有完全解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。有的党组织落实全面从严治党“两个责任”虚化、形式化问题仍然不同程度存在，一些领导干部责任担当精神不强，存在“不敢为”“不会为”“不想为”现象；“四风”问题日趋隐蔽、禁而不绝；纪检监察部门“三转”还需进一步深化，有的纪检干部能力素质还不能完全适应工作需要，政治水平和工作能力亟待提高。这些问题的存在，说明全省水文系统全面从严治党仍然任重道远，我们必须坚定政治定力，认真加以解决。
二、准确把握全会精神实质，明确形势和任务，保持理论上的清醒和政治上的坚定
十八届中央纪委七次全会是深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展的一次重要会议。习近平总书记在会上发表的重要讲话，是一篇管党治党的纲领性文献，为深入推进全面从严治党提供了根本遵循。王岐山同志的工作报告，通篇贯穿了总书记系列重要讲话精神，体现了同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的鲜明态度，具有很强的针对性、指导性。学习贯彻中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会精神，是当前和今后一个时期全党也是全系统的一项重要政治任务。
一是要把学习全会精神与学习总书记系列重要讲话精神结合起来。十八大以来，总书记围绕管党治党发表了一系列重要论述，坚定不移推进全面从严治党，在实践中形成了独具特色的全面从严治党重要思想。总书记在七次全会上的重要讲话，是对十八大以来全面从严治党思想的发展和深化，是马克思主义中国化的最新成果。我们学习全会精神，就是要紧密联系党章党规、总书记系列重要讲话、十八届六中全会精神，把握好思想理论脉络，学思践悟、悟懂通透。
二是要把思想和行动统一到党中央关于全面从严治党形势的判断上来。总书记在七次全会上指出“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。十八大以来，党中央以坚定的政治决心深入推进党风廉政建设和反腐败工作，各项工作取得的成效有目共睹，党心民心得到极大提振。“反腐败斗争压倒性态势已经形成”反映出反腐败斗争取得了突破性进展，是党中央以铁的决心、铁的意志、铁的措施，带领全国人民正风肃纪的结果，为进一步深化标本兼治提供了良好基础。但习总书记同时告诫我们，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。因此，我们要始终保持冷静清醒，既要看到成绩，又要客观看待问题，步步深入、善做善成。
三是要把党风廉政建设和反腐败斗争继续引向深入。习近平总书记提出“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好”，“三个更大”反映了党中央对形势与任务的深刻判断，彰显了党中央全面从严治党的坚定信念，体现了党中央站在新的历史方位把握全面从严治党发展方向的政治智慧，为管党治党指明了方向。要克服“届末之年反腐败可以收官”等错误思想，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚持“四个统一”（即高标准和守底线相统一、抓惩治和抓责任相统一、查找问题和深化改革相统一、选人用人和严格管理相统一），保持战略和政治这两个定力，继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
三、强化政治定力，推动全面从严治党向纵深发展
2017年全系统纪检工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会以及中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会及部、厅党风廉政工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；着力严肃党内政治生活，加强党内监督，维护好党内政治生态；着力实践“四种形态”，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势；着力加强教育预防，扎紧制度笼子，推进标本兼治；着力强化纪检干部队伍建设，严格执行监督执纪工作规则，努力打造让党放心、人民信赖的执纪铁军；为全省水文事业发展提供坚强保证。
（一）严格规范党内政治生活，着力强化党内监督。
一是坚决维护政治纪律的严肃性。水文系统各级纪检部门要履行监督专责机关的职责，贯彻落实党的十八届六中全会精神，加强对全会精神和执行党内政治生活若干准则、党内监督条例贯彻落实情况的监督检查，让全面从严治党的“两个责任”清单落地生根。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，保持党内政治生活的原则性、战斗性，按照“五个必须”的要求，力戒“七个有之”，对搞自由主义、宗派主义、分散主义的，必须坚决纠正、严肃查处，维护党的团结统一。要突出纪律审查工作的政治性，把查处违反政治纪律和政治规矩的行为作为重中之重，典型案件及时通报，坚决维护党的团结统一。
二是强化监督措施，确保水利、水文重大决策部署的贯彻落实。加强对中央、省委及厅党组治水思路和重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，突出围绕省局重大决策部署、重要项目和活动、经济责任审计等工作深入开展监督检查，做到提前介入和早提醒、早预防、严监督，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避的行为。尤其要抓住“关键少数”，对贯彻落实不坚决、不全面、不到位的，必须严肃处理，对此我们必须保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力。继续深化“懒政怠政为官不为”专项监督，打通中梗阻、查纠不作为，以严明的纪律保障河南水文持续向好发展。
（二）毫不松懈纠正“四风”，持之以恒抓好作风建设。
一是狠抓“四风”不放松。全系统各级纪检监察部门要紧盯“四风”老问题，关注“四风”新动向，抓在经常、严在日常，保持力度不减、节奏不变、尺度不松。对顶风违纪，不收敛、不收手的，一律从快从严查处，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报曝光，越往后执纪越严，越往后处理越重，坚决防止不正之风反弹回潮。
二是加强廉政宣传教育。加强对中央、省委和厅党组反腐倡廉决策部署、实践成果和勤廉典型的宣传。深化“两学一做”学习教育，以落实党内政治生活若干准则为重点，推动党规党纪教育进党的组织生活、进干部培训课堂，让广大党员干部明规知纪、遵规守纪。加大对典型案件的通报曝光力度，用好干部违纪案例忏悔录、剖析材料、纪实通讯、警示教育片等，加强对党员干部的警示教育。深化廉政文化建设，坚定文化自信，弘扬党的优良传统和作风，注重家庭家教家风建设，以优良的党风政风家风带动水文行风建设。
三是以制度建设促进作风改进的常态化、长效化。各级纪检部门要加强党内法规和制度执行情况的检查，坚持执纪必严、违纪必究，决不能让党内法规和制度成为纸老虎、稻草人。凡是随意变通、恶意规避、无视纪律的现象，必须批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，使严肃党内政治生活和党内监督的制度优势充分释放，让制度纪律真正成为带电的高压线。
（三）严厉执纪问责，珍惜来之不易的反腐败斗争成果。
一是扛稳压实监督责任。各级纪检部门要层层压实推动全面从严治党监督责任，按照监督责任清单，细化责任内容，完善工作措施。要严格落实监督责任情况逐级报告、述责述廉等制度，加强党员领导干部廉政档案建设，落实全面从严治党监督责任考核办法，主动协助党组织履行主体责任，切实解决党内政治生活中存在的突出问题，落实管党治党责任。
二是坚持有案必查、有腐必惩。要进一步明确各级管理权责，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，畅通信访举报渠道，规范问题线索处置机制，优先处置上级转要结果、领导批办的问题线索。对群众举报的要及时处理，对线索具体的要认真核实。要突出执纪审查重点，把重心放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，形成持续威慑，强化不敢腐的氛围。
三是实践用好“四种形态”。要紧密结合水文工作实际，准确把握全面从严治党和党风廉政建设整体情况，科学运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。坚持把践行第一种形态作为日常性工作，强化各级党组织的主体责任，对党员干部存在的问题经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红脸出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。实践“四种形态”，必须讲政治、顾大局，步步严管、层层设防，实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和行业效果。
四是强化问责利器，压实政治责任。全系统各级党组织要强化责任担当，用好问责这个全面从严治党的利器。问责要以党中央的旗帜、立场、决策部署为标杆，从党的建设强不强、贯彻党的路线方针政策坚决不坚决等方面去考量，对党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，要严肃问责，让失责必问、问责必严成为常态。坚持“一案双究”，既追究当事人责任，又追究主体责任、监督责任，造成严重后果的还要上查一级，追究领导责任和党组织责任；问责必须坚持严字当头，对该问责而不问责的，也要严肃问责。
五是深化拓展预防腐败工作。要抓好廉政风险防控机制建设的贯彻落实，及时补充完善岗位廉政风险表等，并将成果资料汇编成册。。强化对党务、政务公开情况的监督，切实保障干部职工的知情权、参与权和监督权。对工程建设、资金使用、选人用人等问题，要严格监督执纪问责。
(四)敢于担当，切实履责，锻造执纪铁军。
一是纪检干部要做对党忠诚的模范。全系统纪检干部要做党的忠诚卫士，必须牢固树立“四个意识”，始终把对党绝对忠诚作为首要政治原则和政治品格，严守党的政治纪律和治政规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要敢于同一切破坏党的领导、损害党的肌体的行为作斗争，以担当诠释忠诚，坚定维护党章党规党纪，坚决捍卫党的理论和路线方针政策，有力推动党风廉政建设和反腐败斗争。
二是纪检干部要做学纪执纪模范。全系统纪检干部要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，持之以恒学习十八大以来党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新理念、新要求，全面系统地学习党章党规党纪；要刻苦钻研、熟练掌握监督执纪问责的政策规定，不断提升政策水平和履职能力；要严格执行省纪委“五个不准”纪律要求。今年，全省纪检监察系统要开展“守纪律、做标杆”活动，我们要争当先进集体和先进个人。
三是纪检干部做接受监督的模范。信任不能代替监督，我们纪检干部履行监督执纪问责的职责，必须把自己摆进去，监督别人首先要自觉主动接受监督。要增强接受监督的意识，牢固树立监督就是关爱、严管就是厚爱的理念。要把监督执纪的权力关进制度的笼子里，严格执行监督执纪工作规则。要严格并模范执行党内政治生活准则和党内监督条例。各级党组织、纪检部门要加强日常监督管理，发现纪检干部有问题、有反映的，要及时敲打提醒、防止小错酿成大错，让我们共同努力，努力建设一支水文系统让组织放心、职工信赖的执纪铁军。
同志们，全面从严治党任重道远， “十三五”规划进入关键一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在厅党组和局党委的坚强领导下，扎实工作，锐意创新，推动全面从严治党向纵深发展，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为河南水文事业持续向好发展做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大召开！
