河南省水文水资源局
各位领导，同志们：
根据会议安排，我代表水文局党委就落实党风廉政建设责任谈点体会。我发言的题目是“认真落实主体责任 凝聚水文发展‘正能量’”。近年来，省局党委以高度的政治自觉，始终把落实党风廉政建设主体责任作为“责任田”、当作“硬任务”，坚持改革发展与反腐倡廉“力度统一”，主动把主体责任牢牢地扛在肩上、紧紧地抓在手上、实实地落在行动上，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，保障和推动了水文事业健康持续发展，营造起风清气正的发展“新常态”。工作中我们感到，落实党风廉政建设重在“五个坚持五个注重”，具体做法是：
第一，坚持领导示范，注重发挥责任制“龙头”作用。省局党委不断加强组织领导、协调配合，旨在解决好“合力抓”的问题。一方面，党委突出抓认识到位，重点解决好“谁来抓”的问题。首先必须聚焦各级领导班子、领导干部，不断凝聚党风廉政建设的力量源泉。为此，省局党委重视抓好龙头、带好队伍、树好标杆。2014年，党委中心组先后4次集体学习，深刻领会党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”等一系列新思想新理念，正确认识中央管党治党建设党的决心力度，准确把握党委主体责任的深刻内涵、重大意义，要求各级领导班子时刻谨记“抓好党建是最大的政绩”，努力克服“党风廉政建设和反腐败工作与己无关”的“缺位意识”、“党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察部门的事”的“错位意识”、“重视业务工作、轻视党风廉政建设和反腐败工作”的“麻痹意识”，清醒认识主体责任是党委必须履行的政治责任、政治任务和必须遵守的政治纪律，全面构建落实主责“不松手”、书记带头执行“不甩手”、纪委查案办案“不缩手”、班子成员履职尽责“共携手”整体联动、统筹协调的党风廉政建设新格局，使“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”成为各级党组织和“第一责任人”的共识。另一方面，突出抓责任到位，重点解决好“抓什么”的问题。去年以来，省局党委先后召开8次会议、组织全系统党政主要领导干部座谈会、落实两个责任推进会、作风建设集中整顿活动动员会等专题会议，研究部署党风廉政建设和作风建设重点工作。党委研究制定了《关于进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，进一步明确各级单位要履行好选人用人、正风肃纪、源头预防、领导支持、表率示范“五个责任”，督导各级领导干部自觉将党风廉政建设放在与水文事业发展同等重要位置，同步谋划部署，同步组织实施，同步检查考核;要求各级党组织主要负责同志，要切实履行好‘第一责任人’职责，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对党风廉政建设工作逢会必讲，带头作廉政承诺、带头讲廉政党课、带头参加责任制检查考核、带头对下级领导干部进行廉政谈话，带头组织领导班子专题民主生活会和参加下级领导班子组织生活会和述职述廉述学述党建会;党委班子成员认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设要求融入分管业务之中，切实担负起职责范围内的党风廉政建设主要领导责任，做到了勤研究部署、勤督促检查、勤告诫提醒，对分管领域发现的苗头性倾向性问题早提醒、早预防，切实种好自己的“责任田”。
第二，坚持教育先行，注重筑牢反腐倡廉思想防线。省局党委不断加强反腐倡廉思想教育，旨在重点解决好“不想腐”的问题。一是突出教育针对性。重点开展了三个教育：即突出宗旨教育，增强干部职工特别是党员领导干部的服务意识，切实转变工作作风，想职工之所想，急职工之所急，办职工之所需;突出岗位廉政教育，让干部知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险;突出示范教育，加大对各级干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。二是突出教育时效性。重点开展了五项活动：全面开展一把手讲廉政党课活动，在干部遵纪守法的同时，促进领导干部廉洁自律、知行统一;全面开展廉政教育活动，通过组织广大干部开展警示教育、举办廉政知识答题、签订廉政承诺书、进行任前廉政谈话等一系列活动，增强廉政教育的有效性;全面开展“内强素质外树形象”学习实践活动，使“强化‘六种素质’、树立‘四种形象’，实现‘四个目标’”与反腐倡廉建设相辅相成、相互促进;全面开展省级文明单位创建活动，认真对照创建细则要求，把反腐倡廉建设融入创建目标中，并以高分通过市文明办检查验收，圆满完成精神文明创建的既定目标;全面开展廉政文化进机关活动，组织全系统进行廉政寄语、格言征集活动，做到重要活动场地有廉政宣传专栏、有警示标牌、重要时段和节假日给领导干部发送廉政短信，让廉政文化上墙面、上桌面、上网络页面，使机关干部在潜移默化中把廉政教育入脑入心。
第三，坚持问题导向，注重构建党风廉政建设长效机制。在群众路线教育活动中，省局党委不断深化整改落实，旨在重点解决“不能腐”的问题。一是聚焦“四风”狠抓整改落实。针对领导班子“四抓”的21项问题、班子成员“三件事”的64个工作，制定详细的近、中、远期整改计划，并盯住问题紧抓不放，目前，按照既定的“路线图”全部完成整改任务。与此同时，严格落实中央八项规定精神，持续开展了给文山会海、检查评比泛滥“瘦身”，向“门难进、脸难看、事难办”说“不”，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费喊“停”，重点整治了“餐桌浪费”、“车轮腐败”、“会所歪风”、超标配备公车、多占办公用房、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党政领导干部插手工程招投标、新建滥建楼堂馆所等问题。通过专项治理，“三公”经费比上年同期下降18%、公务接待费下降72%、会议活动经费下降65%，发文数量下降17%。二是对照中央巡视组反馈意见狠抓整改落实。根据省委活动办要求，省局建立了《中央巡视组反馈意见整改台账》和《“上下联动”专项整改台账》，深入开展领导干部为官不为和衙门作风问题专项治理，重点解决机关“冷、硬、横、推”不良风气和“慵、懒、散”现象。目前，涉及领导班子的3个问题、班子成员11个问题、5项专项整改全部解决。三是围绕建章立制狠抓整改落实。结合第一批群众路线教育实践活动的整改工作，制定了8项具体的制度规定，修改完善了32个制度，汇编了效能建设、政务公开、行政执法、人事管理、资产管理、日常管理、党建党务、廉政建设等方面日常工作制度，使各级领导班子学习教育、党内组织生活、集体领导有章可循;给厉行节约反对浪费工作作出明确规定，为管住“舌尖上的浪费”立规矩;制定的工程项目招投标、资金使用、运行管理等一系列规范措施，为“建设中的铺张”建规章;进一步完善现行公车管理制度、财经制度和工作纪律制度，让迎来送往、公务用车有章法，作风建设的长效机制和刚性约束初步形成。
第四，坚持惩防并重，注重规范权力运行。省局党委不断强化责任措施，旨在重点解决好“怎么抓”的问题。一是全面开展清权查险。自去年以来，我们重点加强了廉政风险防控机制建设，排查出领导干部廉政风险点36 个，梳理了全系统29 项业务工作流程，规范了工作岗位的职责和权力运行流程，加强班子成员之间、部门之间、内设机构之间权力运行的监督制约，统筹推进“限权”、“确权”和“控权”、“监权”，划清权力的边界，规范权力行使，建立健全自上而下、左右制约的监督机制，防止腐败问题发生。二是切实制定防范措施。加大审计力度，加强对落实中央八项规定、“三公”等行政经费使用情况和工程专项资金的审计，先后4次对8个勘测局领导离任审计和三年任职责任审计。强化水文项目建设监督检查，先后组织3轮15个小组的项目建设资金督导检查，聘请3个会计事务所对18个监管处工程项目进行财务规范检查并集体会诊、限期整改，增强了督查工作实效。三是加大公开透明力度。研究制定了各级党组织议事规则，规范各级领导班子议事和决策程序，凡是“三重一大”的事项都经过集体研究决定，凡是涉及到群众切身利益的决策都广泛听取意见;加大决策公开、党务公开和政务公开的力度，推行重大决策事前、事中和事后的全程监督，让权力在阳光下运行;与此同时，积极探索建立科学的育人选人用人的机制，注重用人导向，坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持好干部的“五条标准”，选拔任用干部实行差额推荐、差额考察、差额票决，加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度。3年来，全系统共提拔处级干部22人，科级干部54人，选拔任命了18名勘测局副职，纪检监察部门全程监督，做到真公开、常公开、全公开。切实保障群众的知情权、参与权和监督权。四是及时实施预警处置。健全个人重大事项报告制度，要求领导干部应如实申报个人婚姻变化、住房、投资和配偶、子女从业及其出国(境)定居、留学等有关事项。进一步完善了来信、来访、来电和网络“四位一体”信访举报平台，建立风险信息收集，对收集的信息分门别类进行整理、甄别、分析，存在问题但又不构成违纪的，及时发出预警干预，以谈心疏导、约谈督查、批评教育、限期整改等处置方式，预防腐败行为发生。
第五，坚持严督实查，注重党风廉政建设责任制落到实处。省局党委不断加强责任监督，旨在重点解决好“谁监督、怎样监督”的问题。一是强化“一岗双责”落实。经过多年探索实践，由党委成员带队，对各单位各部门落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设检查考核，已经作为一年一次的“廉政体检”固定下来，有效促进各地党风廉政建设。去年以来，我们先后4次由省局班子成员带队，组织6个检查考核组对全省18个勘测局进行了集中检查考核。强化纪检监察部门在干部选拔、中小河流项目建设、招投标等方面的监督检查，形成有错必究、有责必问的责任追究制度。二是强化绩效考核体系完善。改革考廉评价办法，建立健全以考核“两个责任”落实为主，定性考核与定量考核相结合，平时检查与年终检查相结合，全面检查与重点检查相结合，公众评价与组织考核相结合的科学考评体系，强化结果运用，考核结果及时通报，与干部的任用、绩效、奖惩挂钩，以科学的指挥棒引导责任制落实，实现“考人、考事、考廉”共同起作用。三是强化跟踪问效。今年检查考核启动伊始，党委会进行专题研究，明确在完成“规定动作”的同时，将党风廉政建设任务进一步细化分解，加强实际考察。一查一岗双责落实情况，重点查领导班子成员和科室负责人是否做到两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施是否落实;二查民主集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全，三重一大问题是否集体研究决定;三查领导干部是否带头讲廉政党课，党员干部是否参加警示教育、签定廉政承诺书、廉政知识测试活动;四查腐败风险预警防控情况，重点查机关干部是否开展了风险查找活动、制定了防范措施、加强了监督控制、实施了预警处置;五查建章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行，对违反规定的是否实行责任追究等问题。四是强化严肃追责。对不能正确履行职责、领导不力导致发生违纪违法问题的领导干部，要按照有关规定严肃责任追究。我局充分运用纪律、组织、教育等手段，对违反党风廉政建设责任制的人和事，采取“失管必究、失教必究、失察必究”等严厉措施，有效解决了部分地方和单位责任追究不坚决、不到位问题。去年以来，纪检监察部门2次通报和曝光了3起作风纪律问题，全系统组织处理3人。对6名勘测局主要负责人进行了责任约谈。
各位领导、同志们，落实“两个主体”责任是一项重大任务，党风廉政建设和反腐败斗争已形成“新常态”。我们将借这次会议东风，学习先进，总结经验，再接再厉，努力把党风廉政建设一以贯之抓紧抓好，以不断取得的新成效向厅党组交一份合格的满意答卷。
谢谢大家!
