加快水文现代化建设

推进河南水文事业又好又快发展

杨大勇

2008年4月

同志们：

今天，我们在濮阳召开全省水文工作会议，主要任务是：学习贯彻党的十七大精神，落实全国水文工作会议和全省水利工作会议精神，全面总结2007年工作，分析形势，交流经验，研究部署2008年水文工作，促进河南水文更好更快地发展。

一、2007年全省水文工作回顾

2007年，全省水文系统干部职工深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕“大水文”的发展理念和构建和谐水文两大主题，各项水文工作都取得显著进展，呈现了发展加快、改革深化、管理加强、服务提升、民生改善的良好态势。

（一）

2007年汛期，我省出现7次较大的暴雨及洪水过程，淮河王家坝出现1968年以来的最高水位，洪汝河出现了近20年一遇的洪水，老王坡滞洪区2次运用，班台水文站出现历史第三大流量，南湾水库出现历史最高水位，南阳西坪、米坪水文站出现建站以来最大流量。豫西山区发生了严重的山洪和泥石流灾害，信阳、郑州等市的部分地区出现了严重内涝，春夏之交出现了大范围的旱情。面对严峻的防汛抗旱形势，各级领导精心组织，全省广大水文职工团结协作，顽强拼搏，测得到、测得准、报得出、报得及时，科学发布洪水预报，圆满完成各项水文测报预报工作，为各级防汛抗旱决策部门提供及时可靠的情报预报信息，最大限度地减轻了灾害损失。

（二）水资源监测服务工作取得显著成效

水资源监测是我省水资源管理和保护的基础性工作。我们完成了全省《地下水通报》、《水资源简报》、《水资源公报》、《水质动态简报》的编制;及时准确地发布地下水动态信息。出色完成了水功能区监测，入河排污口水量水质同步监测分析，省辖淮河、海河流域入河排污口调查及监测，河南省城市饮用水水源地安全保障规划，河南省水资源保护规划技术报告编制。着力做好建设项目水资源论证工作，为水资源管理与保护提供技术支撑。全面完成地表水和地下水水文资料整编和刊印工作，更好地服务于经济建设。

（三）水文基础设施建设取得重大进展

圆满完成省水利厅下达的600万元基建任务，完成漯河、南阳等7处重点站建设，新乡、驻马店2处水质化验中心仪器配置和5辆巡测车的购置。“工程带水文”成效显著，争取投资750万元，改造建设息县、竹竿铺、黄桥、周口等13处水文站，76处雨量、水位遥测站。完成国家防汛指挥系统一期工程河南省防汛指挥系统工程的6个水情分中心建设任务和6个水情分中心初验工作，共建遥测站452处，12个水情分中心在今年汛前全部投入试运行，大力提高水文测报自动化水平。加强前期工作，全年编制上报10个项目，规划投资达4000余万元。认真作好站网评价和调整工作，按照部水文局“关于开展水文站网评价报告汇总工作的通知”，分别编制黄河、长江、海河、淮河流域的站网评价报告并上报各流域机构。

（四）科研创新与区域合作交流取得进步

积极实施科教兴水文战略，增加水文工作科技含量。全省水文应用性研究与基础性研究的步伐加快，10项成果通过专家组鉴定，其中3项获河南省科技进步三等奖，5项获河南省水利科技进步一等奖，3项获河南省水利科技进步二等奖，我局荣获水利部“全国水利科技先进集体”称号。进一步加大先进水文仪器设备引进力度，全年共引进全(半)自动操作台8部， ADCP声学多普勒流速仪1台，更新快艇、桥测车4辆，配置进口离子色谱仪1台、国产原子荧光分光光度计2台、国产紫外分光光度计2台。推进区域水文交流，成功承办2007年西北地区暨黄河流域水文协作会议。

（五）水文法制管理取得新成就

深入开展学习宣传贯彻《中华人民共和国水文条例》、《河南省水文条例》活动。邀请部水文局专家来郑进行专题讲座，省人大农工委、省水利厅联合组织省直有关单位、黄委会水文局等有关部门和新闻单位召开专题座谈会，省人大常委会副主任李柏栓到会讲话，并在《河南日报》显著位置发表李柏栓署名文章，收效显著。组队参加由省水利厅主办的“河南省首届水法规电视知识竞赛”活动并获三等奖，水文执法办案水平得到锻炼提高。完成全省56个水文站测验断面保护区界桩设置，全省119个水文站界桩划界确权工作已全部到位。依据《水文条例》，积极开展水文执法，妥善解决3起影响水文工作正常开展的涉水案件，水文依法管理逐步迈入正轨。

《河南省水文水资源局工作管理制度》颁布并实施，用制度管人、管事，进一步规范了工作秩序。

（六）以人为本，为职工办实事取得新进展

今年，我们采取积极措施，努力为广大职工办实事：一是组织基层测站职工进京参观学习;二是积极改善基层职工的办公条件，对重要水文站配备空调和电脑;三是解决部分测站职工生活困难问题，配备洗衣机、电视机;四是理顺体制，30处重要水文站升格为科级;五是为彻底解决测站吃水难问题，完成各项基础调研普查工作。

（七）

加大水文宣传工作力度，紧紧围绕水文中心工作，及时宣传报道在防汛测报、水资源保护等工作中涌现的好人好事及感人事迹，汛期先后组织力量赴防汛第一线，及时编发政务信息和报道，全年在“大河网”、“中国水文信息网”、“河南省水利网”、“河南省水文信息网”等新闻媒体登载300余篇报道，《河南日报》、河南电视台、河南人民广播电台等多家媒体对我省水文抢测洪水进行了深入采访报道，进一步扩大水文社会影响力，树立行业新形象。

（八）财务管理和审计工作得到重视和强化

加强财务管理，积极落实各项经费，根据水利厅资产清查工作要求，积极开展资产清查工作，确保各项水文工作的有序开展。按照全省治理商业贿赂专项工作会议和省水利厅要求，今年我局加大治理商业贿赂，以工程建设、政府采购为重点，加大从源头上治理商业贿赂的力度。严格审计制度，着重开展对基建工程项目、大宗物资采购和水文资金投入使用结果的监督检查，确保水文建设项目的工程质量，确保国家拨入资金使用的有效性和安全性。组织完成对7个分局8个重点建设项目的竣工决算审计，对审计中发现的不规范行为和问题及时提出相应整改措施，保证了工程如期验收。

（九）党的建设和精神文明建设取得丰硕成果

全省水文系统认真学习贯彻党的十六届六中全会、十七大精神，加强执政能力建设和先进性建设，深入开展“讲正气，树新风”主题教育活动。大力实施人才战略，广泛开展干部职工培训，组织1000余人次参加各类培训班，稳步推进干部人事制度改革，严格按照《事业单位公开招聘工作人员暂行规定》要求，公开招聘2名研究生、5名本科生、9名大专生。加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，完善各项管理机制，加强惩防体系建设。

大力弘扬社会主义荣辱观教育和水文行业精神，切实加强工青妇和老干部工作，深入开展精神文明创建活动，全系统有7人分别获全国防汛抗旱模范、2006年度享受政府特殊津贴专家、省级学术技术带头人、省五一劳动奖章、河南省三八红旗手、省巾帼建功标兵、省技术能手荣誉称号; 7个先进党组织分别被省直工委、厅直机关党委表彰;在第四届全国水文勘测工大赛中，我省3名参赛选手在大赛中取得好成绩，荆紫关水文站职工徐新龙获得二等奖(第七名)的好成绩;成功举办全民健身与奥运同行·第二届河南省水文系统职工乒乓球比赛暨“水文杯”乒乓球友好邀请赛，参加全国水利职工桥牌比赛、省水利厅职工保龄球比赛等多项文体活动，都取了出色的成绩。

此外，后勤保障、安全生产和计划生育等工作也都围绕中心工作任务扎实有序开展。

一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，各项工作都有新进展，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地认识到，当前我省水文工作中还存在着一些亟待解决的问题：一是水文基层职工“吃水难”问题依然存在，现有43个水文站近200名职工饮水受到严重污染，已向厅报告;二是新增的工作任务加大了经费的开支，造成经费紧缺局面，如新开展的墒情监测、水文资料刊印、水文数据库建设、水质监测等工作都必须保质保量完成，这些任务都要做大量基础工作，有些虽有经费安排，但与实际需要还有很大差距;三是基层水文职工勘测工野外津贴标准偏低，不能适应工作和生活需要;四是水文应急抢险设备不足，如：ADCP测流设备在7月上中旬淮河7次大水中发挥了重要作用，但由于该设备价格高，我单位经费有限，配备不足;五是测报质量需要进一步提高;六是双重管理体制建设未取得突破。

二、2008年全省水文工作的总体要求

随着党和国家对水文工作的更加重视，水文社会影响力的不断扩大，水文事业自身的快速发展以及《中华人民共和国水文条例》的顺利颁布实施，水文工作面临着很姆⒄剐问坪突觥5牵蒙缁崛妗⑿鳌⒖沙中⒄梗拿鹘ㄉ瑁纳泼裆凸卜竦睦┐蠖级运墓ぷ魈岢隽诵碌母叩囊螅母镉敕⒄挂哺秤枇怂母臃敝氐墓ぷ魅挝瘛R虼耍∷南低彻愦蟾刹恐肮ひ锨逍问疲庸岢孤涫档车氖叽缶竦恼铰愿叨龋羁倘鲜兜阶龊眯率逼诟飨钏墓ぷ鞯闹匾院徒羝刃裕穹芫瘢倒ぷ鳎徊皆谀芰χС派舷鹿Ψ颍麓罅ζ贫∷氖乱档目焖俜⒄埂?SPAN lang=EN-US>

2008年全省水文工作的总体要求是：以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，加强基础性工作和基本建设，推进管理体制改革和法规体系建设，积极拓展水文服务领域，着力改善民生，建设和谐水文，加快水文现代化步伐，大力提高水文信息服务的能力和水平，为水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供坚实支撑。

三、突出重点，全面做好2008年水文工作

（一）认真做好水文测报预报工作

要早准备、早部署，认真做好各项防汛准备工作。加大汛前检修力度，修订完善防汛抗旱水文预报预案，开展各类分析服务系统的升级更新，加强值班制度、报汛质量管理，狠抓各项工作落实，确保措施落实，责任到人，全力以赴做好防汛测报工作。要做好枯水期预测预报，提高旱情信息的测报能力和综合分析水平。强化山洪及暴雨的监测和预警预报，提高应急测报能力。要进一步扩大预测预报范围，提高预报精度，进一步延长预见期，预防重大灾害事件。今年是奥运年和改革开放30周年，水文测报预报工作要确保质量和精度，及时为各级政府提供准确的决策依据。

（二）加强水资源管理和保护的基础监测工作

适应新形势下水资源管理和保护职能的转变，认真做好《水资源简报》、《水资源公报》、《地下水通报》、《水质动态简报》、《重点水功能区水质通报》编制，切实提高编制成果质量，为经济社会各部门提供可靠决策依据。加强地下水监测工作，继续做好世行贷款灌区地下水动态监测和监测报告编制，做好全省地下水自动监测报告的编制工作，推进地下水自动监测系统建设。加强水质监测工作，在完成常规监测任务的同时，抓好实验室质量体系建设和有效运行，完善实验室内部审核和制度建设，抓好新乡、驻马店两个新建实验室运行前准备工作。做好站网调整工作，逐步完善重点水功能区断面监测，提高水资源监测服务水平。紧紧围绕水资源管理、水土保持、饮水安全、水环境保护等做好服务，进一步扩大监测范围，拓展服务能力，加强与地市水利部门合作，争取在取水许可、节水工作方面有所突破。

（三）

加大水文工程建设和管理力度，认真完成“十五”水文基建任务和验收工作，继续抓好“工程带水文”项目建设。加快水文水毁工程建设和验收工作，配合水利部水文局做好站网评价和调整、全省危旧站房改造、中小河流洪水易发区水文监测设施建设等项目。加快省“十一五”水文基本建设的立项工作。配合省项目办完成国家防汛指挥系统一期工程河南省防汛指挥系统工程12个分中心的试运行对比、检测、验收等工作任务。要狠抓工程项目的建设管理，保证工程质量和专款专用。要加强完善项目前期工作，不断提高工作精度和质量，争取更大水文投入。

（四）推进水文基础性工作

大力开展基础性工作，要抽调专门力量，配合做好全国河流普查工作。要进一步加强水文科研工作，围绕提升水文测报质量和增加水文高科技含量，加快水文技术装备建设，继续搞好各项水文新技术的研发和推广工作。加强基础课题研究，深化和扩展水文水资源科技应用领域。要按照部水文局提出的，要特别关注以下几个问题的科研工作，即洪水预报精度和预见期问题、洪水重现期的确定问题、水库的汛限水位确定问题、水库联合调度中的有关水文问题、抗旱工作中的水文监测与预测问题和水土保持与生态环境保护修复方面的水文问题。组织实施好2008年河南省水文科技攻关项目。争取举办第四届河南省水文勘测工技能竞赛工作。抓好水文资料整编和刊印工作，加快水文数据库建设步伐，抓好全省水文系统网络建设和管理。

（五）深入学习宣传《中华人民共和国水文条例》、《河南省水文条例》

要继续加大学习力度，深入学习条例内容，深刻理解条例条目，将两个条例的学习宣传贯彻活动与当前的水文工作有机结合起来，让各级政府和社会各界加深理解水文事业的法律地位和重要性，进一步营造水文良好工作环境和秩序。组织举办好第二届全省水政人员培训班，切实提高水政执法能力。要在深入实施上下功夫，加大涉水违法、违规的处理力度，特别要对影响水文监测的高杆作物开展一次集中整治专项活动，促进水文事业健康发展。

（六）加快水文管理体制改革步伐

要继续加大省局机构升格工作力度，把它作为今后一个时期工作重点，争取早日取得突破，充分发挥水文行业管理职能。加快推进共建共管双重管理工作，加强与地方政府沟通商议，搞好试点，促进水文更好地为地方经济发展服务。结合事业单位机构改革，积极稳妥地推进参照公务员管理工作，推动水文事业健康发展。积极做好新一轮水文职工的聘任工作。

（七）大力改善职工生产生活条件，夯实和谐水文根基

党的十七大明确提出，必须坚持以人为本，着力保障和改善民生。今年，我们要着力为广大职工办好6件实事，一是抓紧争取资金，重点解决基层测站吃水不安全问题;二是进一步解决一线职工工作生产困难问题，为基层测站更新配备电脑等;三是妥善解决一部分教育培训费和拖欠医疗费问题;四是继续组织基层职工进京参观学习;五是继续争取提高基层测站的野外津贴标准;六是认真解决好全省职工绩效工资和津补贴标准的到位。努力解决好广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，使人人共享水文发展成果。

（八）提高综合管理水平

要围绕中心工作,加大对重点工作的督察督办力度,提高办事效率。要进一步修订完善各项业务管理制度，加强规范化管理。重点加强测站综合管理水平，强化水文职工道德水准，开展文明水文站评比活动。要抓好安全生产和信访稳定工作，加强对安全生产隐患的排查，杜绝各类重特大安全生产责任事故的发生，及时解决影响稳定的问题。要进一步加强水文宣传，加快推进办公自动化建设，切实提高综合管理水平。

（九）加强党的建设和精神文明建设

要深入学习贯彻党的十七大精神，加强党的执政能力和先进性建设。积极推进干部人事制度改革，创新人才工作机制，努力建设高素质的人才队伍。深入开展精神文明创建活动，弘扬水文行业精神。大力发扬求真务实的工作作风，严格执行党风廉政建设责任制，完善制约和监督机制，加大专项治理力度。要进一步加大审计监督力度，省局将2008年作为“审计监督年”，要认真落实监督检查各项责任，特别要加大对重要部门、重点项目的同步监督和跟踪审计，促进各项水文工作有序开展。

同志们，做好2008年全省水文工作，任务艰巨，责任重大，让我们在党的十七大精神指引下，解放思想，与时俱进，扎实工作，以崭新的面貌、昂扬的斗志，为实现全省水文事业又好又快发展而努力奋斗。