(2016年7月8日)
同志们：
这次在焦裕禄干部学院举办基层党组织负责人培训班，是推动全面从严治党向基层延伸、深化党内教育的重要实践，是推进“两学一做”学习教育持续深入的重要举措。前天，武建新副厅长代表厅党组作了重要讲话，紧密结合全省水利改革发展实际，对当前和今后一个时期全系统基层党建工作作出部署安排，并提出明确希望和要求，武厅长的讲话，立意高远、论述深刻、要求明确，有很强的指导性、针对性，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
几天来，我们先后通过现场教学、音像教学、访谈教学、专题讲座，深刻感知到焦裕禄在兰考令人震撼的事迹和感天动地的革命精神，真切感受到焦裕禄坚守信念、忠诚于党、一心为民、迎难而上、敢于担当的高贵品格，真正感悟到党的群众路线的真谛、两学一做的重要性、当好基层党组织负责人的使命感。我认为，这次培训非常及时、十分必要，体现了厅党组、省局党委加强思想政治建设、深入推进全面从严治党的坚强决心，体现了厅党组、省局党委落实管党治党责任的鲜明态度，对于深入开展“两学一做”学习教育，推动形成抓基层打基础的浓厚氛围，全面提升全系统基层党建工作整体水平，必将产生重大而深远的影响。下面，我就贯彻好这次会议精神，抓好基层党建各项任务落实，讲三点意见。
一、切实以思想自觉引领行动自觉
通过深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，通过这些年来水文改革发展的实践，大家对基层党建工作重要性的认识越来越深刻。我们要以这次培训为契机，把思想认识的提升，真正体现到工作思路上、落实到推进措施上，真正转化为推动基层党建工作的实际行动。
1、进一步明确基层党建工作的目标定位。怎么看待基层党建工作，我理解，可以用三句话来概括：一是任何时候都不能轻视。注重抓基层、打基础，注重把基层党建工作牢牢抓在手上，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是我们党的建设的一条宝贵经验，是我们党的重要力量源泉。“两学一做”学习教育要求，要做到“四个坚持”、抓好“三个基本”，就是强调把思想政治建设抓在日常、严在经常，抓好基层、打好基础，重视和加强基层党建工作，就是要一刻也不能忽视，一刻也不能放松，一刻也不能停滞。二是任何工作都不能替代。基层党建是党的建设新的伟大工程的基础工程，是中国特色社会主义伟大事业的坚强支撑和保障。实践证明，什么时候重视基层党建工作，基层党组织坚强有力、党员先锋模范作用发挥得好，什么时候水文事业推进就顺利、成效就明显;如果抛开基层党建就工作说工作、就业务抓业务，就是舍本逐末，就会事倍功半，甚至适得其反。三是任何单位都不能放松。基层党组织是做人的工作的，担负着宣传引导群众、组织发动群众、联系服务群众的重要职责。当前，我们在新形势下面对的新情况新问题越来越复杂，党的建设的要求越来越严格，党建工作的任务越来越繁重。哪个单位的党建工作跟不上，哪个单位的工作就薄弱;哪个单位党的领导放松了，哪个单位就容易出问题。因此，抓好基层党建工作，既是各级党组织的本职所在，也是推动各项任务的有力保障。我们必须把基层党建工作放在巩固党的执政基础的高度来认识，放在水文事业发展的大局中来谋划，放在加强党的建设的总体部署中来推进。
2、进一步认清基层党建工作的机遇挑战。当前，基层党建正站在一个新的历史起点上，正处在发展机遇期、难点攻坚期、创新推进期。从面临的机遇看，主要有三个方面：一是有目标。党的十八大以来，习近平总书记对基层党建工作提出一系列新思想、新论断、新要求。中央先后下发一系列文件、召开不同领域的基层党建工作会议作出安排部署。习近平总书记的重要论述和中央的一系列决策部署，为我们做好基层党建工作指明了方向，提供了重要遵循和根本指针。二是有氛围。经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和当前正在进行的“两学一做”学习教育，各级党组织管党治党责任意识明显增强，广大党员干部的党性意识、组织观念、纪律观念明显增强，党的优良传统和作风得到恢复和发扬，大抓基层、强基固本的氛围日益浓厚。三是有基础。水文有着较好的体制机制，有着良好的传统作风，有着扎实的基层党建工作基础。近几年，全系统各级党组织在推进基层党建工作方面进行了有效探索，积累了丰富经验，为开创党建工作新局面奠定了良好基础。从面临的挑战看，主要有两个方面：一方面，基层党建工作一些长期存在的突出问题还没有得到有效破解，组织机构、骨干队伍、运转保障、活动载体、制度机制方面还存在薄弱环节，“一手硬一手软”、“两张皮”的现象仍比较明显。另一方面，经济发展进入新常态，对基层党建工作提出许多新课题，如何健全党的组织体系、加强党员教育管理、提高党组织服务能力、完善党建工作机制等，都需要我们以全新的视野、以创新的思路、以严实的作风来谋划和推进。我们一定要抢抓机遇、顺势而为，直面挑战、迎难而上，不断推动全系统基层党建工作再上新水平。
3、进一步把握基层党建工作的规律。任何事物的发展，都有其自身规律，基层党建工作也不例外。在实践中，要正确把握、科学运用基层党建工作规律，重点处理好三个关系：一是基层党建与中心工作的关系。围绕中心、服务大局，是基层党建工作的基本要求。加强基层党建工作，必须紧紧围绕本单位、部门的中心工作，找准基层党组织开展工作的切入点、推动工作的着力点，使基层党的工作与水文事业发展有机融合起来，与本单位、部门的实际和水文职工的生产生活紧密联系起来，用推动水文改革发展稳定的实际成果检验基层党建工作的成效。二是部署与落实的关系。抓好基层党建工作，需要精心谋划、周密部署，更需要认认真真、不折不扣地抓好落实。我们评价基层党建工作，关键看各项工作任务是不是真正得到了落实，看基层基础是不是真正得到了加强。对基层党建工作，要有切合实际的思路，更要有具体可行的办法、细化完善的措施，真真切切地抓、实实在在地干。三是点与面的关系。抓点带面，是开展工作的重要方法，也是推动基层党建工作的基本经验。“抓点”是手段，“带面”是目的。从去年党建述职、年度考核和当前正在进行的“两学一做”学习教育来看，整体发展有进步，局部发展不平衡，点、线、面还没有形成稳定支撑。党委成员深入联系点，划片包干，蹲点挂钩，目的就是抓先进、带中间、促后进，搞好传帮带，对软弱涣散基层党组织进行整顿，实现由点到面，整体推进。我们要以“两学一做”为动力，充分调动各方面积极性，鼓励和支持基层创新实践，及时总结提炼基层创造的好经验、好做法，把点上的成功做法拿到面上来推广，带动整体工作上水平。
二、切实明确基层党建工作的着力点
在年初的全省工作会议上，我对全系统的党建工作已经作了全面部署安排，提出了“12345”的工作思路：即牢牢把握从严治党、加强党的执政能力建设和先进性纯洁性建设这一条主线;牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务;牢牢把握学习型、服务型、创新型“三型”党组织建设;牢牢把握党建工作责任制落实、严肃党内政治生活、党风廉政建设“两个责任”落实、强化党对群团工作的领导指导四个重点;牢牢把握思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行“五个从严”，努力提高党的建设科学化水平，为加快水文改革发展提供更加坚强有力的支撑和保障。当前和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：
第一，持续抓好“两学一做”学习教育。下一阶段，我们将抓好三个重点：一是抓好学习教育。坚持以中心组引领学习，重点研读《习近平总书记系列重要讲话读本》，围绕“学习系列讲话”上党课，针对“讲规矩、有纪律”开展交流研讨。积极探索创新学习方法途径，加强和改进专题调研、形势政策教育、专题讲座、报告会、专题电视片等学习教育方式，通过调研谋学、专家导学、自主选学、活动助学、网络传学、培训促学、典型引学等方法，加强“互联网+”建设，提升学习教育的质量和效果，不断推进学习向深度、广度延伸。二是抓好主题实践活动。结合水文中心工作，广泛开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动，积极开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动，领导班子成员要率先垂范，当好标杆，认真开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动。三是抓好督导检查。各单位要根据省局下发的省直工委和厅党组制定的督导重点工作任务清单，按照时间节点，完善相关资料，记录好支部会议记录、集体学习记录、个人自学笔记等;重点查看党支部的议事规则、“三会一课”、党日制度等有关制度的执行情况;建立问题台帐，针对“六个着力”、“五查五促”和支部台帐、联系点台帐，明确存在的主要问题、表现，明确整改措施、整改时限和整改责任人;对前段学习进行“回头看”，采取随机抽查，组织一次党章党规考试。
第二，着力加强基层党组织建设和党员干部队伍建设。首先，要抓好组织建设。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》，严格按照《条例》对基层党组织设置的要求，完善健全基层党组织结构，科学、合理、规范基层党组织的设置。要适时选拔德才兼备的人员，充实调整到基层党组织的领导班子，按时换届、增补，健全和完善基层党组织，搞好协调分工、责任明确，增强党支部的凝聚力、战斗力，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。其次，要建强骨干队伍。党章规定，党支部有八项基本任务，党支部书记有八项基本职责，其他委员也各有分工职责。特别是支部书记要熟悉支部要抓的主要工作，重点是抓好班子，带好队伍。切忌“眉毛胡子一把抓”，分不清主次，抓不住重点。作为一名支部书记，做到“六会”，即会做党务工作、会讲党课、会依靠党内制度管理监督党员、会正确处理党内各种关系和矛盾、会做思想政治工作、会发挥群团组织作用。以自身的政治思想水平、道德品质、知识素养、领导艺术和组织才能去影响和带动班子成员和全体党员。
第三，严格党内组织生活制度。今年，中央将出台党内问责条例、党务公开条例、党内表彰条例、党的工作机关条例、加强和改进党内政治生活的规范性文件、防止干部“带病提拔”意见、深化人才发展体制机制改革意见，修订党内监督条例、领导干部报告个人有关事项规定。各级党组织负责人和党务工作者要认真学习党组织生活各项规定要求，认真落实每周五半天时间进行党的组织活动，熟练掌握“会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、民主生活制度、党员汇报制度、民主评议党员制度”等七项制度的时间、内容、要求与方法，防止和克服组织生活不经常、不规范、质量不高等问题。严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度，这是省直工委重点检查的内容。坚持集体领导，严格按照“三重一大”规则议事，推进民主集中制具体化程序化规范化。严格执行请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定向组织请示报告。
第四，认真落实“两个责任”。在今年的全省工作会议上，我着重讲了“两个责任”落实问题。这里，我再强调一下。5月份，厅党组制定了2016年度党风廉政建设责任目标，按照相关要求，省局党委分别从党风廉政建设责任制工作、严明党的各项纪律、加强和改进作风建设、加强廉政建设、严格执行和落实党纪党规、落实全面从严治党、牵头和配合的年度党风廉政建设和反腐败工作等七个方面逐项逐条明确了具体的领导责任人、分管领导责任人、处室责任人，这是责任目标，也是责任承诺，不是简单的签个字，而是实实在在的要抓落实，出现问题是要追究责任的，大家要认真学习、把自己的责任牢记于心。今年，是全面从严治党主体责任深化年，厅党组为此制定了具体的主体责任实施方案，这是与“两学一做”学习教育统筹推进的规定动作，其目标任务是深化主体责任认识，坚持落实主体责任标准要求，健全工作制度和保障机制。工作重点是强化党性党规教育，严肃政治纪律和组织纪律，从严落实中央八项规定精神，严格标准选好用好干部，坚决整治侵害群众利益的不正之风。各单位要按照时间节点，搞好安排部署、自查推进、监督检查、总结提高等环节，明确责任要求，细化责任清单，公开述责述廉，强化责任担当，强化学习教育，加强思想建设，完善制度规定，强化刚性约束，开展专项监督检查，注重传导压力，从严考核评价，发挥导向作用，强化追责问责，倒逼责任落实。希望同志们高度重视，把工作切实落到实处。
三、切实解决制约基层党建工作的突出问题
当前，基层党建工作面临的许多制约因素和困难矛盾，我们必须顺应形势、更新观念，着力破解难题，推动基层党建全面进步、全面过硬。
1、明确工作责任，强化责任措施。这些年，各级党组织在健全落实基层党建工作责任制方面，都做了不少工作，但在一些单位和部门，责任主体不明确、督促不及时、问责不严格、落实不到位等问题依然不同程度地存在。有的把支部的责任当成了主管部门的责任，把书记的责任转给分管的同志。推动基层党建工作各项任务的落实，必须夯实责任，做到有位必有责、有责必尽责，失职必问责，真正形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。
首先，党委(支部)书记要带头履责。党委(支部)书记作为基层党建工作的第一责任人，要牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，真正把党建工作放在心上、抓在手上。不同层级、不同单位、部门的书记，党建工作具体任务各有不同，但在履行责任上，有着共性的要求。我感到，主要是做到“三个亲自”：一是亲自谋划设计。要围绕落实中央、省委部署要求和厅党组、省局党委具体安排，围绕推动本单位、部门中心工作，研究谋划党建工作。对党建工作的目标、任务，要定期主持研究，出思路、定方案、作安排。要带头学习调研，带头联系群众，吃透上情、摸清下情，对工作现状和存在的问题做到心中有数，为科学决策打下坚实基础。二是亲自破解难题。对影响和制约本单位、部门党建工作的重点难点问题，要仔细分析、梳理排队，实行项目化管理，亲自挂帅，统筹各方面力量资源，着力加以破解，不见成效绝不罢手。对面上普遍存在、反复出现的问题，要研究症结、拿出办法，协调解决。三是亲自督导落实。推动工作最有效的抓手，就是“书记抓、抓书记”。要严格落实责任，逐级传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。要定期调度情况，加强督促指导。对思想不重视、工作开展不力的，该约谈的约谈，该批评的批评，该问责的问责。当然，各级党组织书记履行职责，也不是眉毛胡子一把抓，要学会弹钢琴，善于抓主要矛盾和关键环节。党委书记要抓机关党委带市局，勘测局支部书记要抓机关带测站，机关书记、党务工作者要抓党员，通过关键环节把基层党建工作拎起来，做到纲举目张。要进一步细化责任清单、任务清单、问题清单和明确书记抓党建工作的责任，确保事有人管，出了问题能找到人。
其次，班子成员要落实“一岗双责”。落实好班子成员的责任，关键是强化党建责任意识，把抓基层党建工作的责任和推动分管工作的责任有机融合。重点要在三个方面着力：一是定标。在确定领导班子成员分工时要讲明白，分管哪个领域的工作，就要抓好哪个领域的党建，分管工作有目标要求，党建工作也要有责任指标。二是履责。坚持业务工作与党建工作一体部署、一体推动。部署业务工作，要同时对党建工作作出安排;到基层调研指导，要同时了解基层党建工作开展情况;听取分管部门述职，要同时听取基层党建工作情况。三是述职。领导班子民主生活会上，班子成员要就履行“一岗双责”情况，进行对照检查。年度总结、述职、考核、评议，都要把抓基层党建工作情况作为重要内容，督促每名班子成员真正把抓基层党建工作的责任扛在肩上。
2、明确工作重点，加强工作统筹。一方面，省局机关党建，重点要在“走在前列”上下功夫。各级机关肩负着服务领导决策、制定各项政策、推动工作落实的重要职责。落实中央、省委提出的机关党建要“走在前列”的要求，关键做到“三个带头”。一要带头严格党内生活。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，在“两学一做”学习教育中把落实制度作为重中之重，在常态化中使制度内化于心、外化于行。把健全落实党内生活制度与加强队伍管理有机融合，着力增强机关党员党的意识、纪律意识、规矩意识。二要带头转变作风。持续巩固和拓展教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。深入开展机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作，引导机关干部走出机关、走入基层、走进职工，把作风建设良好态势保持和发展下去。三要带头推动改革发展。要以加强学习型、服务型、创新型党组织建设为抓手，引导广大党员干部加强学习研究、把握工作规律，找准本部门本单位业务工作服务中心工作的切入点和突破口，探索形式多样的有效载体，不断增强党建工作活力。
另一方面，基层勘测局党建，重点要在加强工作统筹上下功夫。党建工作是一个系统工程，涉及方方面面，需要多个部门密切协作、合力推进。特别是勘测局定岗定编后，部门整合、人员兼职，职能交叉、任务繁重，要健全完善党支部统一领导、组织人事部门牵头协调、有关方面分工负责的领导体制和工作机制，整合各方面力量，落实各方面责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。勘测局党支部要建立完善党建工作协调机制，明确各个相关部门的职责任务，定期研究工作、通报情况，及时发现问题、解决问题。组织人事部门要发挥组织优势，主动协调各方力量，加强具体指导，强化督促落实，抓好各项任务的组织推动。班子成员既要结合各自工作职能，认真落实好承担的党建工作任务，又要主动把党建工作融入业务工作。同时，要注重解决好教育、管理、服务水平问题。突出围绕中心、服务大局这个根本任务，把加强党员教育管理与提高服务水平紧密结合，加强思想政治工作，注重人文关怀，强化制度管理，增进干部职工对党的情感认同、现实认同、理性认同，着力提高党建科学化水平。
3、创新体制机制，着力创造条件。《条例》是落实党建工作的基本遵循，我们要按照中央、省委要求和工作需要，健全组织机构，配齐配强党务工作者，注重选拔政治素质高、热爱党务工作的人员从事党务工作，让他们有为有位，在党务工作中培养人才、锻炼干部，营造重视党务工作、关心爱护党务工作者的良好氛围。加强基层党建工作，不仅在人、财、物投入上向基层倾斜，更要为基层开展工作营造宽松环境、创造良好条件。一是选拔干部要看党建。对各级党组织书记及班子成员的考核，要同时看抓党建工作的情况。选拔书记，注重从重视党建、熟悉党建、善抓党建的干部中选拔;选配班子，要注意充实熟悉基层党建工作的干部。二是关心基层干部。要强化激励保障措施，注重在政治、工作、生活各个方面关心关注基层干部，为他们成长进步拓展空间。省委已经印发了全面从严治党的《实施意见》，我们要认真抓好贯彻落实，切实把严格要求和热情关心结合起来，努力形成党务干部引得进、留得住、用得好的良性机制。三是加强舆论引导。要大力宣传抓基层打基础的重要性，宣传基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，宣传各单位各部门创新基层党建工作的新鲜经验，宣传优秀共产党员的先进事迹，努力形成大抓基层、固本强基的浓厚舆论氛围。
同志们，让我们以这次培训为契机，统一思想，积极行动，在全系统推动形成大抓基层党建的良好氛围和局面，促进各项工作全面进步、全面过硬，为加快水文现代化建设而努力奋斗。
