同志们：

这次会议是在中小河流水文监测系统建设实施的关键时期召开的一次重要会议，主要内容是总结回顾中小河流水文监测系统建设情况，进一步理清工作思路，明确工作目标，把握工作要点，安排部署近期工作任务，签订240个水文巡测站断面设施建设委托协议等，全面推动中小河流水文监测系统建设顺利进行。下面我先讲四点意见。

一、总结回顾中小河流水文监测系统工程建设情况

2011年9月13日省局召开了河南省中小河流水文监测系统建设管理和实施动员会，全面安排部署了2011年中小河流水文监测系统建设目标任务，对工程建设管理提出了明确要求。2011年10月18日在郑州举行了协议签字及廉政责任承诺书递交仪式。一年来，在厅党组的正确领导下，在国栋厅长的大力支持、指导下，经过大家的共同努力，采取得力措施，克服重重困难，项目建设进展顺利，质量安全控制到位，大部分项目已经在今年的防汛水文测报中发挥了重要作用，项目建设成效显著。

一是任务下达情况。2011年水文监测系统建设国家发改委核定的建设任务是：改建57个水文站、35个水位站，新建101个水位站、18个水文信息分中心站、1处省应急机动测验队、2158个遥测雨量站。

由于省配套投资未到位，省局按照轻重缓急、实事求是的原则，在认真核实建设内容的基础上，利用中央投资先期安排改建61处水文站、1处水位站，新建18个水文信息分中心站、1处省应急机动测验队，1048处雨量站的建设任务。

2011年9月和10月召开动员会并与14个建管处签订61个站的改建工程协议，完成了仪器设备采购17个标段、监理单位2个标段的招标工作。并先后签订了委托建设协议、雨量站建设合同、仪器设备采购协议等38份，合同总价9139万元。

二是资金支付情况。河南省中小河流水文监测系统工程中央资金9543万元于2011年12月29日到位。12月31日，省建管局即完成所有安排项目的预付款支付工作。2012年7月至8月份，完成了第二次工程款和预备费支付。累计付款额6036万元，其中支付监理及设计费240万元，集中采购设备款1306万元，雨量站建设款1579万元，水文站建设款2857万元，管理费用54万元。账面结余3507万元未支付，按照工程进度和财政厅要求，9月底前将完成2011年中央投资的全部支付任务，否则要求上缴财政。

三是2011年建设任务完成情况。项目实施以来，全省各级水文部门高度重视，组建了管理机构，明确了分工，落实了责任，克服了各种困难，全力推进项目的实施工作。经过全省上下的共同努力，截止目前，2011年的建设任务基本完成。1048处遥测雨量站建设已经于5月底全部完工，汛期全面投入试运行，在汛期水文测报工作中发挥重要作用;62个改造站建设任务，除1个改建水文站因涉及征地项目未开工、2个改建水文站仍在施工外，其余58处改造水文站和1处水位站基本完工，正在进行扫尾和整理竣工资料;新建18个水文信息分中心设备、1处省应急机动测验队的仪器设备采购招标工作已经完成，正在组织实施。

省建管局和各市建管处采取定期和不定期的方式，深入基层检查工作质量和安全生产，大部分工程建设质量符合要求，安全生产抓的紧、抓的实。省建管局根据历次督查情况和月报统计情况，项目完成情况较好的局有南阳、濮阳、新乡、许昌、周口、郑州、安阳等，也有个别局工作滞后，影响了全省建设任务的完成。

（二）2012—2013年建设项目前期工作情况

一是2012～2013年中小河流实施方案编制情况。为了加快2012～2013年前期工作步伐，科学谋划建设项目，合理编制实施方案，省局及早安排了2012～2013年中小河流实施方案编制工作。实施方案编制工作于2011年10月启动，2012年3月初步完成，经过数次征求有关专家意见，不断修改完善，于2012年4月份上报省发改委。 6月22日，省发改委委托河南省工程咨询公司对方案进行评估。与会专家认为，实施方案采用标准合理、合规，编制深度基本达到了有关要求。目前，实施方案修改工作已经完成，待土地预审及环评工作完成后，即可进行批复。

二是征地预审情况。2012年、2013年拟建80处水文中心站、7处水文勘测基地，共需征地总量为478亩，其中新、改建6处巡测基地占地 35 亩，80处中心站占地443亩。

为了加快征地预审步伐，省局多次召开会议进行安排部署。全省需征地80处中，单独征地60处，与水利部门合征合建14处，买写字楼2处，其他形式4处。全省土地预审工作进度参差不齐，尚无全面突破。其中漯河、驻马店进展相对较快。

单独征地的60处中，1处已签订土地协议并准备开展工程施工(汝阳中心站);6处完成了土地预审(正阳中心站、泌阳中心站、平舆中心站、确山中心站、三门峡中心站、三门峡基地);5处正在进行土地预审(洛阳中心站、汝阳中心站、郸城中心站、范县中心站、封丘中心站);13处已选好地块，正办理预审手续;22处正在选址;还有13处正在与当地政府部门接触洽谈。

与水利部门合征合建的14处中，3处已经征好地正在办理合作建房手续(鹤壁中心站、鹤壁基地、舞阳中心站);3处已确定位置;8处正在选址。

买写字楼的2处中，巩义中心站，长垣中心站均还在选房。其他形式购房的4处中，焦作中心站、焦作基地购买小工业企业，已达成初步意向;漯河中心站经初步商定，购买沙颍河局原办公用地和办公楼，正在洽谈;临颍中心站购买居民用地，净使用面积2.5亩，已签订土地出让协议书。

三是环评方案编制情况。为了做好中小河流水文监测系统建设环境影响评价工作，前一阶段省局多次与省环保局、方案编制单位协商、沟通，确定以80个中心站和6个巡测基地建设项目为对象开展环境影响评价表的编制工作。目前已经签订方案编制合同，完成了外业查勘和内业资料收集工作，正在开展方案的编制工作，预计9月底前能够通过方案评审，办理审批手续。

（三）中小河流水文监测系统建设存在的主要问题

一是开工晚、施工进度缓慢。去年9月份委托建设的61处改造水文站项目有少部分在去年开工，大部分在今年3月份才开工，没有按照预定工期全部完成。目前，全部完工的项目只占项目总数的1/3,有2/3的站多多少少都有一些尾工。61处改造站的遥测系统和水情显示板多数没有安装到位;水文法规标牌没有安装等。

二是合同管理不规范。根据水利部稽查情况看，在合同管理方面没有完全执行有关规定。有些项目没有及时签订施工合同;有些合同文本不规范，随意性大;截止目前多数合同没有报省局进行合同备案。

三是监理工作不完全到位。由于水文工程投资小，项目多，空间分散，客A上给项目监理、检查造成了困难。但不能成为疏于管理和不严格履行各项职责的理由，因此在下一步的工作中，各有关单位务必要加强相关工作，保障各项工作有序进行。

四是资金管理理念与措施不到位。通过项目稽查和省局检查表明，在资金管理方面，存在资金管理不规范的现象，资金支付手续不健全，没有严格按照工程进度支付资金，甚至存在违规支付的现象。

五是土地预审进展缓慢。中小河流水文监测系统建设项目征地工作是全省中心站和巡测基地建设的基础，是近一时期中小河流建设项目的重要任务之一。省局征地预审工作安排部署2个多月来，尽管大家做了大量工作，也付出了辛勤劳动，取得了一定进展，但全省80处需征土地中，完全办好预审手续的只有一处，签订土地转让协议的只有一处，签订合作建房协议的只有一处，这项工作亟待获得突破性进展。

二、清醒认识中小河流水文监测系统建设面临的形势和任务

（一）中小河流水文监测系统建设面临的新形势

一是加快中小河流治理的重大部署给我们提出了新要求。中小河流水文监测系统项目涉及范围广，投资规模大，建设任务重，管理要求高，做好项目建设管理工作是全省水文部门贯彻落实中央决策部署的头等大事，也是载入我省水文事业发展史册的大事。中小河流水文监测系统是经国务院批准的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》的重要建设内容和重点实施、优先安排的项目，系统的建设将全面提高中小河流水文监测和预警预报能力。省委、省政府对中小流域水文监测系统建设高度重视，省水利厅领导在不同场合多次提出明确要求，反复强调项目建设管理的重要性、紧迫性，并把项目建设纳入今年河南省第一批重点建设项目统一管理。全省水文工作者一定要抓住机遇，迎接挑战，敢于担当，把思想统一到中央、省委、省政府、省水利厅关于中小河流治理工作的一系列决策、安排、部署上来，把行动落实到具体工作中去，深刻理解中小河流水文监测系统建设的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感，切实做好中小河流水文监测系统项目建设管理工作。

二是当前社会经济发展给我们提出了新要求。 6月11日，省水利厅召开视频会议，王树山厅长通报了省政府召开的第104次常务会议，分析研究经济形势，安排部署近期工作。会议认为我省经济运行总体较好，主要经济指标增速在全国中部地区位次前移;同时，喜中有忧，由于受到世界经济低迷、全国经济增速加速下滑和东部地区下行压力向中西部扩散等因素影响，我省经济下行压力加大，经济形势比较严峻。在当前经济形势下，加快全省水利基础设施建设，充分发挥水利在拉需求、促增长、调结构、保民生等方面的保障作用，既是贯彻落实省委、省政府决策部署的重要举措，也是全省水利系统义不容辞的光荣职责。王厅长明确指出，要加快工程建设，要加大资金分解拨付力度。最近一段时期，省水利厅多次召开会议，通报各项水利工程进度及资金支付情况。截至目前，2011年中小流域水文监测系统建设资金尚有3500多万元未支付，2012年年度建设资金很快就要落实，按照投资计划要到位3.6亿，加上2011年省配套资金4755万元，今年中小河流水文监测系统建设资金将超过4亿元，要求年底完成60%的支付进度，工程进度和资金支付压力极大。因此，我们一定要把思想统一到省委、省政府对当前国内外经济形势的正确判断上来，把行动统一到省委、省政府的决策部署上来，紧紧围绕扩投资、稳增长、解难题、破难关这一中心任务，进一步强化领导，落实措施，明确重点，切实加快各项水文工程建设的推进力度，切实加强各项前期工作的协调力度，为确保全省经济平稳较快增长做出应有的贡献。

三是大规模的水文监测系统建设给我们提出了新要求。河南省中小河流水文监测系统工程将新建240个水文站、101个水位站、2158个配套雨量站、18个水文信息中心站、1处省应急监测队基地、新建水文巡测基地4处、236个预测预报系统软件等;改造水文站57处、水位站35处、水文巡测基地3处等。总投资9.16亿元。任务之重、强度之大、时间之紧、要求之高前所未有。由于水文基础设施建设具有点多面广、项目分散、单个工程规模小等特点，建设管理难度大，同时长期以来，水文建设投资规模小，建设管理力量相对薄弱。如何适应大规模投资建设的要求，按期保质安全完成中小河流水文监测系统建设任务并尽快发挥建设效益，是对全省水文工作者尤其是对在座的各位主要负责人的一个重大考验。

（二）2012～2013年中小河流监测系统建设任务

2012年-2013年我省水文系统计划新建80处水文中心站，240处水文巡测站，建设改造7处市级水文巡测基地， 236条河流预警预报服务系统，水文信息化工程。计划总投资72561万元，其中：中央投资36258万元，地方投资36258万元，要求2年基本建成。任务之重、强度之大、时间之紧、要求之高前所未有。

2012年-2013年中小河流水文监测系统建设工程进度形势十分严峻。上报的实施方案是按照今年的进度编制的，批复也将按今年进度批复，但考虑今年剩余时间只有4个月，且考虑新建站房工期较长，就是今年年底开工，也要到明年年底甚至2014年才能完成，因此决定2012-2013年度工程同步实施，即同步征地、同步开工。这一非常措施也是经过慎重考虑、反复研究决定的，实为不得已而为之。

三、尽快完成2011年度项目扫尾工作，强力推进2012—2013年中小河流水文监测系统工程建设工作

（一）尽快完成2011年度建设项目扫尾工作及验收工作

工程验收是建设资金支付的重要依据，也是督促工程建设进度的重要手段。尽快完成2011年建设任务是各建管处应尽职责，是当务之急，是形势所迫，容不得一点拖延和懈怠。对此提出以下两点要求：

一是要尽快完成61处改造水文站的扫尾工作。61处改造站的土建扫尾、仪器设备安装调试、水情显示板和水文法规标牌要在2012年9月15日前全部安装到位，各建管处要按照委托协议书的内容逐项核对，查漏补缺;施工期滞后的局要加强组织领导，督促进度，保证质量，尽快完成项目建设任务。

二是及早开展项目验收准备工作。已经完工的项目要尽快准备验收资料，尽快完成单元工程质量评定表填报，预填分部工程验收鉴定书、单位工程验收鉴定书等，对照《水利水电工程验收规程》(SL223—2008)中单位工程验收需要准备的验收材料，积极做好验收准备。一旦验收条件成熟，各建管处要按照相关规定向省局提交验收申请。省局计划组成多个验收小组对2011年度完建工程开展验收工作，水文站改造项目要在9月20日前验收完毕。

（二）力争9月底前完成2012～2013年中小河流监测系统实施方案的批复工作

2012～2013年中小河流监测系统实施方案今年4月报发改委后，已经通过专家评估。根据专家意见省局完成了修改完善工作，并再次上报发改委。下一步要加强与发改委的联系、汇报、沟通，争取实施方案与土地预审、环评同步进行，以尽快完成批复工作。

（三）全力完成土地预审工作

中小河流建设项目征地工作正面临着很好条件。该项目作为2012年河南省第一批重点建设项目享有征地、环评审批、建设审批等方面的优惠政策，省大项目办也给予了高度关注和大力支持。各局要抓住时机，尽快完成土地预审工作。

省局按照“征地为上、合建其次、购房为下”的原则，要求各建管处2012年11月底前，务必完成征地预审工作，12月底前完成征地。

为加快推进我省中小河流水文监测系统建设项目的征地工作，进一步落实工作责任，弘扬先进，鞭策落后，省局制订了奖励方法，对征地工作先进局和个人实施奖励，奖励办法文件将另行下发。

（四）全面启动2012～2013年中小河流监测系统建设工作

2012～2013年中小河流监测系统建设任务与2011年相比，投资大，项目多，类别多，技术复杂，任务极其艰巨。为了统筹兼顾，合理安排，省局决定先期开展以下工作：

一是启动240处水文监测断面设施建设工作。为了确保工程进度，省局研究决定，先期安排2012年-2013年项目中240处河道断面水文设施工程建设任务，计划总投资5200万元。今天省建管局与各建管处要签订委托合同，按照合同内容立即启动相关建设项目。水文巡测站的建设涉及河道内占地、赔偿、协调等工作，要求各相关单位做好项目实施前期工作，9月底前必须开工，年底前全部完成合同建设内容。

二是立即启动第一期主要水文监测仪器设备的招标工作。根据中小河流水文监测系统建设项目中仪器设备紧俏、合同签订后到货周期长等特点，为了确保2012～2013年中小河流监测系统建设项目的整体推进，省局本着公平、公正、公开的原则，采用公开招标的方式先期购置主要部分仪器设备，计划投资8000万元，于8月27日发布了招标公告，9月底完成招标，并同商家签订供货协议，预计2013年3月底前本次毡瓴晒阂瞧魃璞溉康轿唬辞鞍沧巴瓯希Vっ髂暄雌谕度胧褂谩?SPAN lang=EN-US>

三是适时启动中小河流预报系统和水位站的建设工作。为了加快中小河流实施步伐，省局将根据今年建设资金的落实情况，适时开展中小河流预报系统和101处新建水位站、35处改造水位站的建设工作。2012年，各局建设任务极其繁重，各项工作务必超前完成，做好思想准备和相关项目建设前期准备，为下一步建设项目实施腾出时间，留足余地，保证各项建设任务顺利开展。

四、进一步加强建设管理，落实各项措施

（一）进一步加强组织领导，强化组织推动

中小河流水文监测系统建设任务极其繁重，没有强有力的组织领导，项目实施将无法有效推动。各建管处要抓住非汛期施工的有利时机，抽调精干力量，完善建管班子，调动各方面的积极性，统一指挥，协调一致，凝聚合力，高效运行，避免消极怠工、相互扯皮、遇难不进，保障组织有力，推动有效。

（二）明确任务和分工，落实岗位责任

根据中小河流水文监测系统建设项目多、任务重、地点分散的特点，为了保证各项建设任务落到实处，各建管处要认真分析梳理各项建设任务，分清类别与主次，把握时间节点，倒排工期，建立建管小组，明确分工和职责，落实岗位责任制，严把质量和进度，保障各项建设任务顺利完成。

（三）强化资金管理，确保资金安全

中小河流水文监测系统项目的实施使河南省水文事业迎来了前所未有的发展机遇和投资高峰，管好用好建设资金，是摆在我们面前的首要问题。过去，水文系统长期项目少，投资小，对建设资金管理规定不熟悉，形成了系统内部的老传统、老习惯、老套路、老做法、老思想，在面对新的投资高峰时，我们不少同志仍然不能及时更新观念，从“五老”中解脱出来，势必会造成资金管理不规范、违反建设资金管理规定的现象发生。一旦出现这些情况，不仅要严肃纪律，甚至还要承担法律责任。各建管处要引起高度重视，切实负起责任，严格管好用好建设资金。

中小河流水文监测系统工程属国家重大水利工程建设项目，各建管处要重视资金的使用及监管，严格按概算及批复内容使用，完善资金支付审批流程及资金支付手续。从建账之初至每次资金结算都要为编制竣工财务决算做好准备，结算中提供的完工工程量清单要与批复的建设内容一致。

（四）强化质量安全管理

为明确管理职责，规范建设管理行为，提高管理水平，保证工程质量和施工安全，省局参照其他工程管理经验，结合水文项目建设特点，制定了《河南省水文水资源工程建设管理局岗位职责》、《河南省水文水资源工程建设管理局工作制度》及《河南省水文水资源工程建设工程技术管理制度》、《河南省水文水资源工程建设质量安全管理制度》、《河南省水文水资源工程建设财务管理制度》、《河南省水文水资源工程非招标仪器设备采购工作管理制度》，望各建管处要认真落实，严格执行。同时，为了进一步加强督导检查工作，省建管局要定期或不定期开展建设项目检查督导工作，由省局领导分片包干开展工程进度、质量、安全、资金等大检查，发现问题要通报批评，限期整改。

同志们，中小河流水文监测系统建设工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要以此次会议为契机，认真落实国栋厅长的讲话精神，开拓进取、扎实工作，圆满完成中小河流水文监测系统建设任务，推动河南水文工作再上一个新台阶，为水文事业又好又快发展做出新的贡献。以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家!