——在全国水文宣传工作会议上的讲话
水利部水文局局长 邓坚
2011年5月24日
在全国水文系统一心一意谋划“十二五”发展，聚精会神贯彻落实“中央一号文件”，大力推进水文事业又好又快发展之际，我们相聚中原名城郑州，召开全国水文系统宣传工作会议，十分及时，也非常重要。这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实全国水文工作会议精神，总结交流“十一五”水文宣传工作取得的主要成效和经验，分析当前面临的形势，研究部署“十二五”水文宣传工作重点和任务，为“大水文”提供坚强思想舆论保证。下面，我谈几点意见。
一、
“十一五”时期是我国水文事业改革与发展最快、作用最显著、成果最丰富的五年，是水文社会地位和影响力提升最明显的五年，也是水文宣传工作水平不断提高、作用明显提升、影响更为突出的五年。这五年里，全国水文系统紧密围绕水文中心工作，不断拓宽宣传渠道，创新宣传方式，注重宣传效果，精心组织开展了主题鲜明、特色突出、形式多样、内容丰富、成效显著的水文宣传活动，为水文事业又好又快发展提供了不可或缺的思想保证、精神动力和舆论支持，为践行“大水文”发展理念营造了良好氛围。
(一)水文宣传体系初步确立
“十一五”以来，各单位在积极开展各项业务工作的同时，非常重视水文宣传工作，制定了一系列政策措施，做出了一系列重要部署，宣传工作在整体推进中实现重点突破、在改革创新中焕发新的活力，宣传思想工作保持了积极健康、蓬勃向上的良好态势。各单位纷纷明确宣传工作主管领导和职责部门，完善工作机制，将宣传工作列入重要议事日程;加大宣传投入，更新宣传设施设备，大大改善了宣传工作条件;建立宣传队伍，明确职责分工，组织人员培训，为宣传工作开展提供了人才保障;明确了宣传工作目标、任务和载体，制定了内容审核、工作考核等一系列制度，宣传工作更加科学化、系统化、规范化。
(二)水文宣传工作思路逐步转变
“十一五”期间，正是水文事业从传统水文向现代水文、从主要服务水利向服务水利与服务全社会并重转变的转型期，服从和服务于水文事业发展的水文宣传工作，也随之发生着转变。一是实现了从单一媒体向多媒体宣传方式转变，以前主要以传统报纸为主，逐步向电视、网络、主题宣传活动等全方位、立体式宣传转变;二是实现了从注重内部宣传向面向全社会宣传转变，以前主要在水利、水文行业内部宣传工作成果、成效，如今已扩大到向其它行业和向公众进行全面宣传;三是实现了从被动宣传转向主动宣传转变，以前宣传工作主要是为完成任务，如今宣传已经转变为促进水文事业发展的必须手段;四是实现了从简单内容宣传向多形式宣传转变，以前的水文宣传主要以会议、活动等报道为主，如今已实现了信息报道、热点信息、水文综合信息、服务产品等多形式宣传。这些转变为适应宣传工作新形势，进一步推进水文宣传工作奠定了坚实基础。
(三)水文宣传渠道和方式不断拓展
“十一五”期间，随着信息技术的发展，宣传手段和渠道发生了很大变化，水文宣传方式也经历着重大变革。全国水文系统在坚守《中国水利报》、《江河潮》等传统报刊媒体阵地不放松的同时，努力抢占网站、电视、手机、电子展览等新媒体阵地，取得了很好的效果。
“十一五”期间，流域机构和省级水文部门均在互联网上建立了网站。据统计，五年来在中国水文信息网共发布信息16385条，其中省级以上单位1720条，地方及基层稿件10113条，公告493条，水利部网站采纳6357条;制作有关专题103个;还发布了全国三千多个中央报汛站的实时水雨情等信息。
《江河潮》作为“水文行业宣传的窗口、水文职工练笔的园地”，在“十一五”期间，共收到稿件2200多篇，出刊20期，刊发文章600多篇，每期刊发文字近10万字。五年来，在中国水利报社网站发布稿件6321余篇。同时，通过举办主题宣传、先进事迹报告会等多种形式的宣传活动来宣传水文，扩大水文宣传的影响力。
(四)水文典型宣传影响更为广泛
近年来，全国水文部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求，大力加强水文现代化建设、精神文明建设和职工队伍建设，为水文文化建设赋予了新的内涵和活力，取得了很大成绩。以水文行业精神、行业理念、行业价值观、行业道德规范、行业行为准则、行业素质、行业形象为主要内容的精神文化建设取得了长足进步。经过广大水文职工长期不懈的努力，凝炼形成了“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，涌现出了全国抗震救灾先进集体、全国“五一劳动奖状”、全国水利文明单位、全国文明单位以及吕吉法、张宇仙、谢会贵、何江波等一大批优秀集体和先进个人。水文部门围绕这些先进典型，大力开展形式多样的宣传活动，进一步激发了广大干部职工的工作热情，同时，树立水文典型形象，让社会认识水文，支持水文工作。先进集体、人物和事例的宣传，成为水文宣传工作的亮点。比如，湖南水文局五年来着力宣传报道了耒阳水文站先进集体和飞仙水文站职工严钰雯、所市水文站站长胡雪霜、常德水文局职工匡永清、省局监测处处长李正最等先进典型的突出事迹，在湖南省乃至全国都产生了强烈反响。
(五)重大和主题活动宣传成效显著
重大主题活动永远是宣传工作的重点。过去五年，水文大事多、要事多、难事多、喜事多。全国水文部门紧紧围绕重大活动开展一系列主题宣传活动，有效扩大了宣传范围，让全社会更深刻更形象地了解了水文，充分展示了水文行业形象。
1、开展《中华人民共和国水文条例》系列宣传活动。为配合《中华人民共和国水文条例》的颁布实施和贯彻落实，部水文局和全国水文系统组织了一系列声势浩大、内容丰富的主题宣传活动，为条例切实得到贯彻执行营造了良好的氛围。2007年6月，结合条例出台，国务院法制办与水利部联合召开水文条例新闻发布会，国务院法制办和水利部领导出席并就《中华人民共和国水文条例》有关问题答记者问;部水文局专门发出通知，在全国范围内开展了大规模的条例宣传周活动;2008年6月，部水文局发出关于开展条例颁布实施一周年宣传活动的通知，与《中国水利》杂志联合开展了《贯彻落实水文条例 加速发展水文事业》有奖征文活动，出版了论文集;2010年6月，部水文局筹备组织了条例颁布实施三周年座谈会，举办了条例颁布实施三周年图片展，在《中国水利报》、中国水文信息网等媒体进行了专题宣传等。
浙江水文局在宣传贯彻条例活动中做了大量富有成效的工作，全省各级水文机构开展了声势浩大的学习宣传贯彻活动，制订了学习宣传条例的工作计划;将《条例》发到全省水文干部职工和相关政府部门领导以及乡镇干部手中，积极上街向社会公众宣传;并且依靠媒体，纷纷在广播、电视、报纸上宣传《条例》，得到各级领导和社会的极大关注和良好反映，达到了让大家了解水文、关心水文、支持水文的目的。
2、积极开展了水文抗灾救灾宣传工作，为水文服务抗灾救灾工作营造了良好氛围。如：5.12汶川地震发生后，中国水文信息网第一时间推出了抗震救灾水文工作专题，建立特别关注、一线报道、最新动态、通知公告、典型事迹、图片报道等六个栏目，共发布各类报道352篇，照片485张，成为水文宣传报道的主平台，发挥了重要的舆论宣传和引导作用。其中，很多宣传报道被一些大的媒体转载使用。又如，重庆水文局在特大干旱、特大洪涝灾害、汶川地震影响、武隆鸡尾山和城口庙坝堰塞湖等灾害应急水文监测中，全方位、多角度地开展了系列宣传报道，深入灾区现场，拍摄到珍贵的第一手影像资料，在水文应急监测工作中开展了大量工作，积累了一定的经验。再如，广东水文局针对近年来台风侵袭、洪涝、咸潮等突发事件，及时准确宣传水文在抗击自然灾害中所做出的贡献，得到了省领导和地方领导对水文工作的高度重视，为机构改革和加强能力建设等工作奠定了良好的基础，发挥了水文服务政府、服务社会的职能。
3、制作了《中国水文》视频宣传片，成为水文对外宣传的最重要成果之一。按照“大水文”的要求，为了让外界更好更系统全面地了解水文事业和水文工作，“十一五”期间，部水文局组织编制了《中国水文》视频宣传片，以视频的形式详细讲述了水文的历史、水文各项业务工作开展、水文的作用和意义、水文人的精神风貌、水文事业发展等内容。这部宣传片在会议、活动等场合被广泛播放，发挥了很好的宣传效果。2010年初，水利部、中国航天科技集团向边远地区水文站赠送卫星地面接收设备仪式在水利部举行，仪式上，播放了我们在《中国水文》视频宣传片基础上连夜赶制的“受赠水文站介绍”视频，得到了领导和代表的广泛好评。
4、开展年度水文行业十件大事评, , 选工作。“十一五”期间，部水文局每年都举办年度水文行业十件大事评选活动，十件大事，概括浓缩了水文行业年度的重点、热点和亮点工作，以这种特殊的方式向水利系统和全社会宣传了我们的工作，同时也促进了我们的工作，引发了广大浏览者对水文行业关注，调动了参与热情。
5、启用了中国水文行业标识。《中华人民共和国水文条例》出台后，部水文局在全国范围内开展了“中国水文行业标识”的征集工作。2007年10月，“中国水文行业标识”启用仪式在京举行，鄂竟平副部长出席并讲话。“中国水文行业标识”启用，是贯彻落实《中华人民共和国水文条例》的一项重要举措，是全国水文工作步入法制化、规范化的一个重要标志，也是水文发展历史上的一个新的重要的符号，对于规范水文行业管理、塑造水文社会形象、提升水文社会地位具有重要意义。2008年，全国3000多个国家基本水文站的完成了挂牌工作，这对于加强国家基本水文测站建设，规范国家基本水文测站管理，发挥了很好的作用。
6、开展了全国水文工作会议的宣传工作。每年召开全国水文工作会议前，部水文局均制定宣传工作方案，确定了宣传主题，邀请新华社、人民日报、中央电视台、光明日报等中央媒体和地方媒体以及水利部网站、中国水利报社等各大媒体参加报道，有时还采用网络视频直播，这对于及时全面广泛地贯彻会议精神，取得了良好的效果。
7、水文文化宣传成果丰富。水文文化具有优良的历史传统。新中国成立以来，水文工作的社会影响不断发展扩大，水文文化活动与时代发展相融合，与社会主义精神文明建设、行业文明创建活动相结合，形成了特色鲜明、影响深远的水文行业文化。通过丰富多彩的形式对水文文化进行宣传和促进，产生了广泛的社会影响力，使全社会对水文人、水文工作有了更形象更深刻的了解，这对增强水文职工群众的自豪感、归属感和责任感，增强向心力，激发创造力，提升凝聚力产生了深远的影响。
水文宣传工作取得的成绩是部领导的正确领导、各水文单位高度重视，各方媒体大力支持配合，广大水文干部职工共同努力的结果。在此，我代表部水文局，向在水文宣传工作中付出辛苦劳动、做出突出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去，虽然我们取得了一些成绩，但仍存在一些急需解决的突出问题，如宣传组织网络和组织机构需要进一步完善，突发事件的新闻宣传处置能力仍需进一步加强，宣传思想工作队伍整体素质还有待进一步提高，宣传工作的保障措施还需要进一步完善等等。对此我们必须高度重视，认真研究，采取切实可行的措施加以解决。
二、认清形势，统一思想，增强做好水文宣传工作的责任感和使命感
(一)做好水文宣传工作是贯彻落实重大决策部署的必然要求
当前，是全国水文系统贯彻落实水利部党组提出的“大水文”发展理念的重要时期，是贯彻落实“中央一号文件”和水文“十二五”规划的重要阶段，也是水文大发展的关键时期。党中央、国务院以及水利部的方针政策和部署能否得到及时有效地贯彻落实，部水文局、水文行业各单位的工作规划、计划能否得到及时有效地贯彻实施，是摆在我们面前的重要课题。水文宣传工作，由于其重要的喉舌、纽带效应，能不能充分发挥舆论导向、氛围营造的作用，直接影响到水文事业发展的大政方针和各项具体措施的贯彻落实，影响到水文行业的社会形象，甚至影响到水文事业发展的重大战略决策和长远发展大局。因此，要贯彻落实好方针政策和部署，必然要求我们认真研究、努力做好水文宣传工作。
(二)做好水文宣传工作是水文服务经济社会发展和人民群众需要的根本要求
水文行业的社会性、公益性、服务性决定了水文同水利和经济社会发展的密切联系。水文工作的成效和作用需要让社会了解，经济社会发展需要水文信息和服务的支撑，人民大众也需要了解水文工作和越来越多的水文信息。目前，社会各界对于水文的工作的地位、作用、成效还没有全面深入地了解，理解不够甚至误解的情况也时有发生，这也是阻碍水文事业健康快速发展的重要原因。因此，水文宣传工作责任重大。我们必须树立和保持高度的责任感和使命感，充分发挥水文宣传工作在宣传水文事业、服务经济社会发展、建设和谐社会中的特殊作用。
(三)做好水文宣传工作是水文事业科学发展的迫切需要和重要组成部分
水文宣传工作对内搭建了水文政务信息的交流平台，对外成为信息服务的窗口和文化交流的阵地。通过信息交流，进一步促进政务信息的及时上传下达，使广大水文工作者及时了解各项工作开展情况;通过对外信息服务，其它行业和社会公众更加了解水文，加快了水文从服务水利到服务全社会的转变;通过水文文化交流，丰富水文文化内涵，提升了水文文化水平，提升了水文行业形象。“十二五”是水文事业重要发展时期，我们在做好业务工作的同时，要更加注重宣传工作，积极为水文事业科学发展营造良好的舆论环境和社会氛围。
三、围绕中心，突出重点，全面推进
(一)总体思路
“十二五”期间全国水文宣传工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕水文中心工作和水文发展大局，以推进“大水文”发展理念为主线，以贯彻落实中央一号文件和水文“十二五”规划为重点，坚持把宣传水文服务水利和经济社会作为宣传工作的重要内容，坚持把弘扬和培育水文行业精神作为宣传工作的主要任务，坚持把做好思想政治工作作为宣传战线的基本职责，坚持把积极发展水文文化作为宣传部门的重要途径，形成新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效，为水文事业又好又快发展提供有力的思想保障、强大的精神动力和良好的舆论氛围。
(二)“十二五”水文宣传工作重点
1、全力做好“中央一号”文件的宣传
中央一号文件是一份含金量高、指向明确、操作性强，全面指导水利改革发展的综合性文件。要把中央一号文件的宣传工作，作为今后宣传工作的重中之重，认真组织、精心实施。要准确把握和充分理解中央一号文件关于水文工作的阐述和要求，广泛深入持久地开展各项主题宣传活动。要大力宣传我国的基本国情和水情，大力宣传水文事业发展的指导思想和原则，大力宣传水文发展的目标任务,大力宣传水文贯彻落实中央一号文件的举措和成效。要紧密结合各单位工作实际，抓住关键环节，突出重点内容，扎实做好中央一号文件的宣传工作。
2、着力做好“大水文”发展理念的宣传
“大水文”发展理念是新时期我国水文事业发展的基本定位，我们要充分认识和准确把握这一基本定位，准确把握“大水文”的内涵，要加强“行业水文”向“社会水文”转变方面的宣传，要加强“立足水利、面向全社会服务”方面的宣传，还要对贯彻落实“大水文”的“三夯实、五强化”措施进行宣传，为“大水文”发展做好铺垫。同时，要紧紧抓住水文工作的重点、亮点和难点，有针对性地开展宣传，如开展城市水文、藻类监测、河湖普查等方面的宣传。
3、进一步做好水文政策法规方面的宣传
要充分认识学习宣传贯彻《中华人民共和国水文条例》的重要意义，在加强《条例》本身宣传的基础上，也要加强《水文测站设施和监测环境保护管理办法》等配套法规制度的宣传，各地还要结合本地区本单位实际，加强地方条例的宣传工作。在行业内部，要深入组织学习理解《条例》内容，提升依法工作意识和科学工作方法。在对外宣传上，要针对不同的宣教对象，梳理不同的宣传内容，采取灵活多样的宣传形式，形成社会各界了解水文、支持水文的良好社会氛围。并要及时总结宣传的效果和经验，建立长效宣传机制。
4、重点做好防汛抗旱水文情报预报的宣传
水文监测和情报预报是我们年复一年的头等重要工作，是水文对外服务和提升地位的重要窗口，是防汛抗旱科学决策的前提和依据，是防灾减灾工作的重要技术支撑，这项工作对于水文各项工作起到引领和带动作用。因此，做好防汛抗旱水文情报预报的宣传，是水文宣传工作的重中之重。要进一步加强水文为防汛抗旱防灾减灾科学决策提供科学依据的宣传，加强水文监测在突发水事件中关键作用的宣传，加强水文监测预测预报效益方面的宣传，加强水文测报工作中涌现的感人事迹和典型人物的宣传。同时，还要积极通过报刊、广播、电视、网络等媒体，及时发布水文情报预报方面的信息，提高水文服务社会的范围和效果，通过及时优质的信息服务，达到宣传水文的目的。
5、做好水文行业能力建设的宣传
“十二五”是加强水文行业能力建设、提高水文行业整体水平，实现跨越式发展的重要时期，因此，我们要努力做好水文是水利和经济社会发展的基础方面的宣传，做好水文部门行业能力建设进展和效果、存在的问题方面的宣传。《全国水文基础设施建设“十二五”规划》是指导今后五年水文基础设施和能力建设的纲领性文件，要大力宣传规划的指导思想、基本原则和主要内容，为规划的顺利实施创造良好环境。
6、加强突发事件应急处置水文宣传工作
要高度重视和加强对于突发性水事件中水文工作的宣传，提高水文宣传工作应急反应能力和水平。要着力完善和建立相关宣传工作应急预案，制定相关规章制度。突发事件发生后,要配合水文应急监测工作的开展，及时、主动、准确地发布权威信息，掌握话语权，避免因信息发布滞后或缺失造成工作被动，同时要注意相关信息的审核和上报。认真贯彻中央有关宣传工作方针和部署，按照有利于事件的妥善处置、有利于维护社会稳定、有利于消除各种负面影响、有利于鼓舞士气和树立水文行业形象的原则，积极稳妥、有力有序有效地开展宣传报道工作。
7、做好水文精神文明建设和水文文化建设的宣传
要深入开展水文精神文明建设和水文文化建设，大力弘扬水利、水文行业精神，进一步增强凝聚力、战斗力，营造积极向上的和谐氛围，打造水文行业软实力。同时，紧紧抓住价值理念的培育与转化，扎扎实实地推进水文文化建设，不断完善水文文化体系，努力把水文文化建设推上一个新台阶，为水文事业发展提供强大精神动力。同时，注重加强水文行业先进典型的宣传，要把抓典型、树典型、学典型的工作确定为今后一个时期宣传工作的重点工作之一，通过树立并大力宣传一批体现水文人精神风貌、事迹生动感人的先进典型，引导广大干部职工积极投身水文工作，激发工作热情，促进水L事业健康发展。为加大宣传力度，加强水文文化建设，去年和今年，部水文局先后开展了《水文文学作品集》作品征集和“建党90周年书画作品展”作品征集活动，各单位都非常重视，大力支持，希望有关单位进一步做好后续工作。
8、加强水文科普宣传
水文，既是一门自然科学，也是一项十分重要的基础性公益事业。应该说，与气象、海洋、测绘等相似行业对比，全社会对于水文的认识要弱很多。因此，我们在加强水文工作层面宣传的同时，也要加强水文科普知识宣传，扩大覆盖面，增强影响力，区别不同的社会群体，充分借助网络、新闻媒体的作用和形式多样的宣传活动，还要加强在城市水文站、旅游区的水文站的水文宣传，使水文科普知识深入社会，深入家庭，深入百姓，扩大水文的社会影响力。
(三)保障措施
1、深化认识，加强组织领导
宣传工作能否充分发挥作用、能否出成效，关键取决于各级单位领导的认识和重视程度。各级领导要高度重视，切实加强宣传工作的领导，要把宣传工作作为一项经常性的工作，摆上议事日程，要把行业宣传作为水文工作的重要组成部分。要明确宣传工作思路，统筹考虑、把握宣传重点，研究制定行之有效的宣传措施。要成立宣传工作领导小组，对重大宣传事项“一把手”要亲自部署、亲自筹划、亲自把关，并将宣传成效作为年度工作考核的重要内容。要加大宣传工作经费投入，完善宣传工作制度，规范宣传工作程序，建立良好的宣传工作秩序，科学设置工作机构，合理配置工作人员，加强人员队伍的培训，切实提高水文宣传能力和水平。
2、创新机制，激发工作动力
要积极探索新形势下水文宣传工作的特点和规律,总结经验，创新机制,完善提高宣传工作的质量和水平,逐步形成组织健全、职责分明、管理有序、运转高效宣传工作格局。要以激励机制为手段，调动广大干部职工参与宣传的积极性，形成齐抓共管、全员参与的工作局面。一是实行目标考评机制。将宣传工作纳入单位和个人年度责任目标考核范围，明确具体任务目标和考核方式。二是实行定期督办通报机制。加强上下沟通，及时反馈，做好本部门业务的宣传工作。坚持半年一通报，一年一考核。以此达到相互促进、相互交流、共同提高的目的。三是实行奖励激励机制。对宣传工作做得好的单位和个人进行表彰，调动干部职工参与宣传工作的积极性和热情。
3、开辟渠道，充分利用媒介
宣传工作要采取灵活的方式，以多种形式开展水文宣传工作。各单位要积极开辟宣传渠道，主动加强与电视、广播、报刊等新闻媒体的联系，利用媒体的影响，提高水文对外宣传的效果。随着信息化的不断发展，互联网已成为继报纸、广播、电视等大众新闻媒体之后新兴的第四大媒体，网站正以信息容量大、传播速度快、覆盖范围广等优势，发挥着越来越重要的作用，因此，要进一步加强网站建设。同时，各单位也要重视宣传资源的存档和资源的积累，注重文字、图片、视频等媒体资料库的建设。
同志们，“十二五”是水文事业改革与发展的重要五年。做好水文宣传工作使命光荣、责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“大水文”发展理念，以高度的政治责任感、良好的工作状态和扎实的工作作风，开拓创新，锐意进取，不断开创水文宣传工作的新局面，为推动水文事业又好又快发展做出新的更大的贡献!
