在全省水文工作会议上的讲话
原喜琴
(2016年4月14日)
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实2016年全国水文工作会议和全省水利工作会议精神，总结“十二五”水文工作，分析当前水文改革发展形势，科学谋划“十三五”水文工作，安排部署2016年重点任务，奋力开创全省水文事业改革与发展新局面。
一、“十二五”全省水文工作取得显著发展成效
“十二五”是我省水文发展史上极不平凡的五年，是亮点纷呈、成绩突出、历史发展最快的五年。这五年，我们紧紧围绕治水新方略和“大水文”发展理念，抓基础，促改革，强管理，水文投资规模创历史新高，水文水资源监测能力显著增强，水文服务手段和水平不断提升，为河南经济建设和社会发展提供了重要的技术支撑。
五年来，防汛抗旱的基础支撑作用更加重要。全省水文遥测站点增至4028处，遥测雨量代替人工报汛在全省顺利实施。成功应对了2011年洛阳、三门峡、南阳局部地区30年来最大秋汛，2015年史灌河、白露河超警戒水位的较大洪水以及频发的局地性暴雨洪水，发布了洪水预警。郑州市城市暴雨洪水预警预报系统初步建立，填补了城市水文服务的空白。旱情监测服务能力不断提升，在2012-2014年连续三年全省出现的严重旱情中，加密测报段次，开展雨水情信息的对比分析计算、综合评估分析以及调水应急监测服务和枯水预警服务，为实时指导农业生产、抗旱减灾发挥了重要作用。
五年来，水资源管理和保护的服务能力显著提升。一是加强了水资源水量水质同步监测，编制了《水资源管理指标方案》、《水资源保护规划》、《河南省南水北调受水区地下水压采实施方案》、《河南省地下水超采区评价报告》、《重点区域重点行业用水典型调查报告》等。积极配合完成实施最严格水资源管理制度考核自查报告、水功能区达标考核自查报告等的编制以及我省汉江流域内各行政区“三条红线”指标制订，确定我省重要江河湖泊水功能区考核名录，建立健全水功能区达标考核评价体系，参加对有关地市实行最严格水资源管理制度的考核工作。为确保石武高铁及京珠高速安全运行，在高铁及高速公路沿线、李粮店矿区布设了专用地下水自动监测系统。二是通过引进先进水质监测仪器设备、对全部实验室进行环境改造等，提高了水质分析的范围和精度，全面实现了地表水环境质量标准29项基本项目的全分析、有毒有机物监测的常态化。水功能区监测实现了全覆盖，实施了水功能区监督监测、地下水水质监测、藻类试点监测等，开展了实验室间能力比对及能力验证，在水利部持续三年的七项制度考核评比中，全省10个实验室全被评为优良以上。三是完成全国第一次水利普查河南省河湖普查工作，为建立河湖基础信息数据库发挥了重要作用。四是开展76站生态补偿考核断面流量监测，为全省水污染防治做出了积极贡献。
五年来，水文基础设施建设取得显著成效。一是总投资近7亿元的中小河流水文监测系统工程基本完成，目前除郑州水文中心站、信阳中心站建设，安阳、三门峡巡测基地装修以及白沙巡测站工程正在实施外，其余批复项目全部完成。同时2015年落实了专项运行管理经费741万元，水文基础设施建设、测报能力和自动化处理水平明显提高，基层生产条件得到极大改善。二是《河南省水文基础设施建设总体方案(2014～2020年)》(总投资8.23亿元)得到省发改委批复。其中河南省大江大河水文监测系统建设工程(一期)和水资源监测能力与饮用水安全应急监测建设工程2015年度建设任务基本完成。三是国家地下水监测工程中河南省2015年度批复的鹤壁、新乡、郑州3市项目正在扫尾，预计6月份可全部完成。四是全面完成了第一批7个省界水文站改造任务，基本实现了对省级行政区出入境水量的有效监测。五是国家防汛抗旱指挥系统二期工程旱情采集项目初步建成并投入试运行。
五年来，水文信息化建设及水文科研不断加强。一是水文信息化建设步伐加快，积极实施了水文信息网网站群、水文站网信息管理系统、远程视频监控系统、档案管理系统、综合办公系统、水文数据应用管理服务系统等信息化服务平台的建设，不断丰富水文服务的形式和内容。二是规范完成水文资料整编、水文年鉴恢复刊印等基础性工作，填补了历史水文资料13年中断刊印的空白。三是加强科研攻关，取得了一批成果，《河南省沿黄地区水资源配置与经济社会可持续发展研究》等7项成果获省科技进步奖，《河南省水文志》第二次修编工作基本完成。
五年来，水文体制机制改革取得重大进展。一是水文管理体制改革实现新进展。2011年底我局正式升格为副厅级事业单位，副厅级职数2个，正处级班子成员4个，内设8个副处级处室。2015年厅党组对省局领导班子进行了调整补充，重新确定了省水文局实行事业单位法人、局长负责制的新体制。班子成员中增设一名纪委书记，补充一名副局长。省局监察室升格为副处级。二是成立了鹤壁、焦作、三门峡、济源四市水文局，实现全省18个省辖市全部设置市级水文机构，目前四个新建局中济源局、鹤壁局实现了双重管理并已挂牌，另外2个市局的双重管理工作正与当地市政府对接中。我省第一个县级双重管理水文局潢川县水文水资源局挂牌成立，另外10个省直管县的县级水文机构设立工作正在进行前期调研。三是编制完成了《河南省水文监测管理改革方案》，广泛征求了各勘测局、基层测站和国内水文同行的意见，与水利部提倡的水文改革发展要求基本一致，水文改革走在了全国的前列。测报方式的改革，将改变传统的水文监测方式。更加有利于整合人力资源，全方位为地方经济社会发展服务;更加有利于推进水文要素监测自动化、现代化的发展;更加有利于稳定一线职工队伍、吸引复合型人才。四是编制了《河南省水文业务经费定额标准》，为年度财政规划编制、业务经费保障和水文事业的长期稳定发展奠定了基础。五是提高水文监察执法能力，协调处置多起影响水文测验的违法案件。六是全面实施了汛期降水量观测自动测报和整编，初步改变了长期以来雨量委托观测的运行模式。随着自动融雪雨量计的更新改造，将全部结束委托观测员的管理模式。
五年来，全系统党的建设和精神文明建设成果丰硕。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，推进作风建设常态化、长效化。切实加强党风廉政建设，抓好审计和有关专项检查以及有关问题整改落实工作等，落实全面从严治党责任。严格干部选拔任用管理，狠抓人才引进和培养，提拔任用科级干部67人，公开招聘97人，培训700多人次，专业技术人才比例显著优化。精神文明建设取得丰硕的成果，省局获得“省级文明单位”，9个市水文局荣获“市级文明单位”。
五年来，全省水文事业的发展成果来之不易，这是认真贯彻落实省委、省政府和厅党组决策部署的结果，是“大水文”发展理念不断深入践行的结果，是全省水文系统广大干部职工团结协作、真抓实干的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，主要是：现有的水文站网布局和功能不能满足最严格的水资源监测管理的需求;应急机动监测能力不足，水文信息化、现代化还存在很多缺陷;水文公共服务的手段和水平仍然落后;转变水文监测改革的任务还很艰巨，水文职工队伍的整体素质还需要进一步提高等问题，都要求我们在今后的工作中进一步转变观念，创新思路，优化发展方式来逐步加以解决。
二、把握形势，全面开启 “十三五”河南水文新局面
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键阶段。党的十八届五中全会及省委九届十一次全会都提出了一系列指引经济社会发展的新理念、新战略、新举措。四个全面战略布局、五大发展理念和新时期治水思路的逐步推进，生态文明、新型城镇化和河南三大国家战略规划的实施，都对水文工作提出了新要求，也为水文事业发展带来了新的机遇和挑战。大勇副厅长在讲话中从几个方面对水文事业发展面临的新形势和任务进行了全面深入的分析，我们要准确把握水文事业面临的新形势、新任务，积极转变发展观念，变压力为动力，化挑战为机遇，科学谋化，主动作为，不断开创“十三五”水文事业改革发展的新局面。
(一)“十三五”时期主要发展思路：
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕经济社会改革发展的新常态、新需求，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和新时期水利工作方针，加快完善发展水文站网，增强水文水资源监测能力，推进水文体制机制改革创新，强化科技创新和队伍建设，提升水文公共服务水平，突出重点、适度超前，全面发展，为全省水利与经济社会可持续发展提供坚实可靠的支撑。
(二)“十三五”时期主要发展目标：
一是全面增强防汛抗旱水文测报能力。在继续做好大江大河洪水测报的同时，积极开展中小河流洪水监测预报工作;加强墒情和枯水预报，推进旱情信息的综合分析评估和发展趋势预测分析;结合全面开展海绵城市建设，强化城市水文工作。至2020年，实现基本水文站由固守断面驻测向驻测巡测结合转变，水位流量关系单值化站点全部实现自动在线实时监测;完善建设视频监视和视频会商系统，实时对重要区域、河段的汛情、旱情动态监测，实现省、勘测局、基层之间实时视频会商;水文信息采集、传输、处理以及应急监测能力进一步提升，实现中央报汛站网的实时水情信息通过计算机网络在20分钟内上传至中央，30分钟内传到市县。
二是大力提升水资源监测服务能力和水平。紧紧围绕服务最严格的水资源管理制度，加快地下水监测中心、水环境监测(分)中心建设，完善地下水自动监测站网、地表水水质监测站网以及省直管县界水资源监测专用站网等，推进水资源监测设施自动化及应急能力建设，构建水资源分析评价和监控体系，为“三条红线”考核管理提供科学支撑。推进水生态监测，扩大常规水质监测覆盖范围，探索开展水生态多样性指标分析评价，更好地服务水生态文明建设。
三是切实提高水文项目建设管理水平。要坚持统筹谋划各类建设项目，整合资源，避免重复建设的原则，切实做好《郑州水文实验站建设实施方案》、《河南省地下水监测站网建设实施方案》、《河南省水文计算手册编制实施方案》、《平顶山、焦作、三门峡市水环境监测分中心建设实施方案》、《河南省水文站信息网络节点建设实施方案》等各项水文规划项目实施方案的编制上报。要提前开展项目前期工作，确保设计深度和质量。各市水文局要切实做好实施方案的编制及实施的配合工作。要切实规范项目建设，认真按照国家和我省基本建设有关要求，严格执行招标投标、政府采购、财务管理和监督检查等各项制度，确保工程建设四个安全，使水文建设管理水平再上一个新台阶。
四是加快推进水文现代化进程。要加强基础研究和科技开发，开展水文实验站建设和国家水文数据库河南省节点建设。要对现有的水文仪器装备加快进行更新改造，推广应用先进的仪器设备和技术手段。依托和应用计算机、通讯网络、数据库、空间遥感等现代科技手段，建设完善全省计算机网络、水文专业应用系统和信息安全保障系统，不断提高实时信息获取能力、处理能力，从而进一步提升水文服务能力，加强各类水文信息产品的开发，不断扩大水文信息覆盖范围，提供更加全面、精准的水文信息服务。
五是健全完善水文政策法规体系和体制建设。加快水文行业法规和制度建设，积极稳妥推进水文测验方式改革、岗位设置、用工方式和激励机制的改革创新，加快建立有利于水文事业科学发展的体制机制。鉴于近几年大规模水文站点的建成，根据水利部关于《水文测验方式改革指导意见》和《河南省水文监测管理改革方案》中明确的以测区为单元进行巡测的基本思路，并考虑平顶山、焦作、三门峡三市设立水环境监测中心的实际需要，计划对现有各局人员编制进行重新调整。
三、务实重干，扎实做好2016年各项水文工作
2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要，我们要紧紧围绕未来5年水文发展目标与今年年度目标任务，振奋精神、坚定信心，确保各项工作一步一个脚印扎实向前推进，为“十三五”水文发展奠定良好开局。
(一)切实做好防汛抗旱水文测报工作
根据长期雨水情预测，2016年汛期我省雨水时空分布不均，焦作、济源、洛阳、平顶山、许昌等地降雨量较常年偏多1-2成，史灌河、沙颖河、淮干河道来水量较多年同期偏多，淮干、唐白河水系白河可能出现接近5年一遇标准的中等洪水过程，其他地区偏少或接近常年同期。我们要立足于防大汛、抗大旱，及早扎实开展汛前准备，完善落实各项责任机制。要根据中小河流水文监测站网情况和水文监测方式改革的实际需求，做好以测区为单元的任务书编制和测洪方案修编工作，开展全省应急机动测报演练，强化测报质量管理。汛期要加强测报预警工作，着力提高预报精度，延长预见期，推进水情预警发布工作。着力加强土壤墒情、地下水及江河枯水监测分析，强化综合分析和研判，不断提高水文抗旱服务水平。
(二)大力拓宽水文服务领域
围绕实施最严格的水资源管理制度、水生态文明建设的战略部署，进一步强化和拓展水文水资源监测服务。一要继续加强各项水质水量监测以及有关公报、简报的编制发布等常规性工作。积极开展水资源监测与分析评价工作，为水资源监督考核、水资源保护与优化配置、水生态保护等提供技术支撑。二要不断完善水资源监测站网，提高仪器装备水平，进一步扩大监测内容和范围，拓展服务空间。编制《河南省省级地下水监测实施方案》，推进实现地下水监测的自动化。三要积极推进城市水文工作。切实做好郑州市城市暴雨洪水预警预报系统试运行，为郑州市暴雨洪水事件的防灾减灾提供准确有效的技术支持。
(三)持续加强重点水文项目建设和监管
一要加强前期工作。切实做好各项水文项目规划的报批，配合做好《河南省水文基础设施建设“十三五”规划》的修改完善;完成《河南省郑州水文试验站建设实施方案》、《平顶山、焦作、三门峡市水环境监测分中心建设实施方案》的编制和报批工作，谋划河南水文城市试验项目，填补河南省水文试验站空白。二要加强重点水文项目监管，要采取有力措施，加强对招投标、资金拨付等关键环节的监督，健全内控制度，切实管好用项目资金，确保工程建设四个安全。三要加快工程建设进度，统筹做好省发改委批复的《河南省水文基础设施建设总体方案(2014～2020年)》中国家地下水监测工程、水资源监测能力与饮水安全应急监测、大江大河水文站改造项目建设年度任务。推进郑州水文中心站、人工雨量站改造项目建设，完成年度建设任务，确保工程进度、投资和质量符合上级的要求。全力配合做好中小河流水文监测系统建设扫尾及竣工验收各项准备工作，年内完成竣工验收。
(四)不断深化水文体制机制改革
一是正式出台《河南省水文监测管理改革方案》，开展中心站巡测方式试点工作，转变传统的水文监测方式，整合基层测报人员力量，统筹常规水文监测和水文巡测业务的开展，全面完成各项测报任务。二是力争焦作、三门峡2个新建市水文局、10个省直管县水文双重管理工作取得新突破;三是完成《河南省水文业务经费定额标准》报批工作;编制完成《河南省航运工程对国家基本水文站测报影响论证报告》，协调解决补偿措施。
(五)着力强化水文科研和干部人才队伍建设
紧密围绕提高水文水资源监测预报能力、拓宽水文服务领域和加快水文现代化建设的新需求，加强水文基础理论和应用技术研究，充分吸收和运用水文科学及相关领域的知识创新成果，推动水文科技成果转化和推广应用。引进高学历人才，改善现有人才结构。以优化人才结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，选拔培养学术带头人，加强各类人员业务、技术培训，健全选人用人机制，完善岗位设置和激励机制的改革创新，加强干部配备和干部交流，推进建设与水文现化发展相适应的干部人才管理新机制。
(六)高度重视各项管理工作
一是强化面向社会的行业管理，依据《水文条例》赋予的职能，不断加强水文情报预报;水文监测资料的发布、使用管理，落实涉水水文资料的汇交体制和机制;水文测验断面、测验设施的保护等，依法保障水文工作的正常开展。二是加强责任目标管理。进一步完善《河南省水文水资源局目标管理考核评分标准》，建立绩效考核制度，细化目标任务和评分标准，创造良好的工作环境。三是进一步规范和加强水文系统国有资产管理，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，认真做好水文国有资产清查工作。四是坚持多措并举，加强机关和基层水文站的考勤纪律、工作纪律和工作作风建设，确保各项规章制度和决策部署落到实处。五是切实加强安全生产管理。扎实开展安全生产隐患排查治理，严格在水文测验、工程运行、在建工程的安全监管以及办公场所、家属院区的隐患排查治理，针对以往检查中发现的安全生产问题，要切实整改到位，严禁屡查屡犯。
(七)全面加强党的建设和深化作风建设
深入贯彻落实从严治党要求，全面落实主体责任和监督责任，自觉履行“一岗双责”，推进“4+2”党建制度体系建设，强化全系统思想政治建设、党员干部队伍建设、基层组织建设，提高党建工作科学化水平。严明党的纪律规矩，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展好“两学一做”教育，从严从实强化干部队伍建设。切实抓好全系统党风廉政建设，强化廉政风险防控，抓好审计、专项检查和有关问题整改落实工作。践行“三严三实”，大力弘扬焦裕禄精神和水文行业精神，推进作风建设制度化、常态化。继续加强和做好离退休老干部、工青妇、后勤保障等工作，开展精神文明创建活动，不断凝聚干事创业的强劲动力。
同志们，新的一年，让我们认真贯彻落实省委、省政府和厅党组的决策部署，不断加大工作力度，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为实现河南水文新发展而努力奋斗!
