李斌成在全省水文测报通报会上的讲话
(2016年7月26日)
同志们：
前段时间以来，各地市出现了不同程度的暴雨洪水，在突发的汛情考验面前，我们水文系统广大干部职工坚守岗位、精确测报，为防汛抗洪提供了重要的决策依据，可以说，取得了阶段性成果。
面对今年严峻的抗洪救灾形势，习近平总书记一个月内“三谈抗洪”。下面，我们首先传达学习习近平总书记的重要讲话精神。
第一次：7月6日，习近平对人民解放军和武警部队支持地方防汛救灾作出重要指示。
习近平指出，近期，全国多地汛情严峻，防汛救灾任务艰巨，人民解放军和武警部队已经发挥了重要作用。中央军委要贯彻党中央决策部署，根据新的汛情和救灾需要，指挥人民解放军和武警相关部队迅即奔赴防汛救灾第一线，发扬我军能打硬仗的光荣传统，发挥突击队作用，大力支持地方做好防汛救灾工作，为保障人民生命财产安全、恢复正常生产生活秩序作出贡献。
第二次：7月20日，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示。
习近平指出，目前正值主汛期，一些地区出现了严重洪涝灾害，这是对我们的重大考验。各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。
第三次：
7月18日至20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出6点要求：
第一，切实落实防汛抗洪责任制。各级党委和政府要敢于担当，加强领导，狠抓落实。各有关地区、部门和单位要树立全国一盘棋思想，强化责任，形成合力，统筹好上下游、左右岸、干支流防汛，加强薄弱环节防范。要统筹做好抢险队伍、群众转移安置、物料等组织落实工作。对工作失职造成重大人员伤亡和财产损失的要依法追责。
第二，科学精准预测预报。要密切监视天气变化，加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判，强化应急值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防汛抗洪主动权。要落实好群测群防机制和措施。要精准开展洪水调度，最大限度发挥水利工程防灾减灾效益。
第三，突出防御重点。要确保大江大河重要堤防、大中型水库、重要基础设施的防洪安全，努力减轻中小河流、山洪灾害、城市内涝和台风灾害损失。要针对江河圩堤洪水浸泡时间长、险情增加的情况，落实防汛巡查制度，加大查险排险力度。要加强薄弱地段、险工险段的重点防守，坚决避免大江大河发生溃口性重大险情。要全力做好南水北调、西气东输、重要铁路等重大设施防汛抢险相关工作。
第四，全力保障人员安全。要及时组织危险区域人员转移，做好人员避险安置工作。山洪、泥石流灾害已成为严重威胁群众生命财产安全的灾害形态，要加强应急值守，采取巡查、巡测等多种手段，严密防范山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。要强化对工矿企业、旅游景区等人员聚集区的防汛安全管理。要真诚关心和妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活。
第五，强化军民联防联动机制。要组织受灾地区广大干部群众积极参加防汛抗洪抢险救灾，筑牢防灾救灾的铜墙铁壁。要充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗洪抢险救灾中的突击队作用。人民解放军和武警部队要加强同地方的协调配合，有关地方和部门要为人民解放军和武警部队参加抗洪抢险救灾提供保障。
第六，抓紧谋划灾后水利建设。要认真总结近年来防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。要尽快恢复水毁工程，做好恢复生产和恢复重建的规划安排和工作准备。
省委省政府对习近平总书记的讲话高度重视，第一时间传达落实。7月20日晚，省长、省防汛抗旱指挥部指挥长陈润儿主持召开省防汛抗旱指挥部紧急会议，要求认真贯彻落实习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话精神，对下一阶段防汛抗洪工作，陈润儿要求：
一要全面排查防范险情。在7月29日之前，要全面排查水库的汛限水位，现阶段一定要把防汛保安摆在首位，把确保人民群众生命安全摆在首位;要全面排查地质灾害的点位，防止因暴雨导致土壤当中含水量过高形成泥石流;要全面排查隐患未除的水利工程，千方百计防范险情发生。
二要抓紧恢复水毁设施。要尽快完成安阳河决口堵复，应对后续降雨;抓紧恢复抢修损毁的道路、桥梁、电力、通信等基础设施，确保正常生产生活秩序。
三要妥善安置受灾群众。要保障转移群众有饭吃、有水喝、有衣穿，顺利返乡后要做好生产自救。
四要加强气象水文预报。气象、水利部门要密切监视天气变化，及时发布气象预报，加强水文预警调度，把握防汛抗洪主动权，最大限度地减轻洪涝灾害损失。
五要严格落实防汛责任。责任重于泰山，汛情就是命令。各级领导要切实履行责任，必须到岗到位，亲自安排部署，亲自督促落实。水利、防汛、气象部门同志要24小时轮流值守，对责任落实不到位、造成重大损失的要严肃追责，严惩不贷。防汛抢险器材、物资要尽快补充，队伍、人员、技术要尽快到位，坚决实现“一个确保三个不发生”的目标，向全省人民交上一份满意答卷。
下面，结合水文系统工作实际，我强调两点：
一、扎实开展“两学一做”学习教育，切实发挥党员干部先锋模范作用
“两学一做”学习教育已开展三个多月，全系统各级党组织按照《实施方案》要求，结合水文行业特点，规定动作扎扎实实，创新动作灵活多样，学习教育取得了初步成效。对于下一步学习教育，要强化“四个注重”：
一是注重学习教育持续深入。各支部要坚持学习教育常态化、长效化，认真开展自学、集体学习和研讨交流。重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本》、《中国共产党问责条例》，对党章党规学习不透、掌握不牢的要注意巩固复习。紧紧围绕主题，按照“四对照四反思”的要求，各支部要组织党员至少每3个月进行一次专题学习讨论，专题学习讨论要于召开“两学一做”专题组织生活会前全部完成。同时，要因地制宜抓好基层水文站的学习教育，切实做到学习教育全覆盖。
二是注重与防汛测报工作紧密结合。“两学一做”学习教育基础在“学”，关键在“做”。时值主汛期，防汛测报工作形势不容乐观，我们前不久调整提拔的主要负责同志，要迅速进入角色，党政负责人要强化“大局意识”，目标同向、密切配合，打赢防汛测报这场硬仗。各党支部要充分发挥战斗堡垒作用，党员领导干部要靠前指挥，深入一线，带领广大干部职工勇挑重担、攻坚克难;广大党员同志要充分发挥先锋模范带头作用，关键时刻能够冲上去、顶得住，确保水文资料“测得出、测得准、报得及时”。
三是注重运用载体方法。按照省局《实施方案》要求，结合水文工作实际，深入开展主题实践活动。广泛开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”和“践行先锋标准，岗位建功立业”活动，积极开展“三亮三比三评”、“党员示范岗”活动。同时，根据“五查五促”责任分工方案，加强督导检查，建立问题台帐，明确整改措施和责任人。
四是注重宣传先进典型。全系统各级党组织要充分利用报纸、简报、宣传栏、互联网等各种舆论宣传工具，对学习教育的新进展、好经验、好做法以及取得的实际成效大力宣传。同时，对在防汛抗洪斗争中、在平凡的工作岗位上、在退休人员发挥余热等方面，要积极发现典型、宣传典型、学习典型，进一步为学习教育营造良好的舆论氛围。
二、贯彻落实《中国共产党问责条例》，进一步强化广大党员干部的责任意识、担当精神
近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》。我们要把学习贯彻《问责条例》作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，切实抓好学习宣传和贯彻落实，以真问责体现真担当。
(一)充分认识颁布《问责条例》的重要意义
《中国共产党问责条例》是党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。
(二)深入学习《问责条例》，深刻领会其精神实质
《问责条例》全文13条1900余字，字数不多，但字字千钧，作为党内首部问责方面的法规，内容丰富，思想深邃。各支部要把《问责条例》作为“两学一做”学习教育的重点内容，要从政治和全局的高度，充分认识《问责条例》出台的极端重要性，深刻领会和准确把握问责的实施主体、对象、情形、方式方法，切实解决好“谁来问、问谁责、问什么、怎么问”的问题，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。
(三)全面贯彻落实《问责条例》,切实加强全系统作风纪律建设
《问责条例》是全面从严治党的重要制度。制度的生命在于执行。结合水文系统实际，贯彻落实《问责条例》，要做到“三抓三促”：
一是抓学习，促入脑入心。全系统各级党组织要按照中央、中央纪委和上级党组织的统一部署和要求，抓紧对《问责条例》的宣传教育进行统筹安排，把《问责条例》纳入“两学一做”学习教育之中，纳入党委(支部)中心组学习的重要内容，纳入党员学习规划。要坚持率先垂范，从省局党委班子带头做起，从领导班子主要负责人做起，带头学习遵守《问责条例》。要通过广泛深入反复地开展学习宣传活动，强化各级党员干部的法规制度意识，唤醒责任意识，激发担当精神，使《问责条例》真正入脑入心。
二是抓督查，促落地生根。要加大监督检查力度，通过日常监督和专项督办、报告评议，重点检查是否认真学习、自觉遵守，是否有贯彻落实的具体要求和措施，是否按照《问责条例》的原则、标准和程序开展问责工作，是否体现了全面从严治党的要求。要建立常态化的督查机制，将《问责条例》纳入督查重点，适时开展专项检查，用督查传递压力，用压力推动落实。
三是抓执行，促真问严查。动员千遍，不如问责一次。《问责条例》有没有生命力，会不会成为一纸空文，关键在能否真执行、真问责。近年来，省局党委先后转发和印发了问责方面的法规制度：《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》、《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》、《中共河南省水利厅党组关于完善机关和厅属单位反腐倡廉制度的实施细则》以及《中共河南省水文水资源局委员会2016年度党风廉政建设责任目标》等。这几项制度在推进水文系统全面从严治党、促进水文发展的实践中发挥了较好的作用。今后，我们要以《问责条例》为重要依据，一边抓《问责条例》的执行，狠抓落实;一边要结合我们正在做的防汛测报等中心工作，结合《河南省水文水资源局若干规章制度汇编》的贯彻落实，抓紧制定督查措施，不断深化问责工作。坚持把《问责条例》与“两个责任”追究相结合，党委要为问责撑腰壮胆，尤其要支持执纪机关的问责工作，对违反《问责条例》的行为，敢于亮剑，严肃查处，真正做到失责必问、问责必严，推动水文系统作风纪律建设再上新台阶。
