潘涛书记在全省水文工作会议上的讲话
2014年3月7日
同志们：
全国水文工作会议结束不久，我们就及时召开全省水文工作会议，体现了加强和改进作风的积极态度。2013年，全系统广大干部职工紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神凝聚人心，围绕“大水文”科学发展这个主题和加快转变水文发展方式这条主线，改革创新，务实重干，取得了可喜成绩。防汛抗旱水文测报成效显著，中小河流水文监测项目建设进展顺利，水资源监测服务能力继续提高，水文体制机制改革进一步深化，水文科技和人才队伍建设不断进步，水文管理能力有了新提升，文化建设和文明创建取得了新成绩，党的建设和廉政建设持续加强，教育实践活动扎实有效，水文事业发展持续求进、稳中向好，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。在此，我代表省局党委一班人，向全系统各级领导班子和广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
刚才，厅党组成员、副厅长王国栋做了重要讲话，原局长做了工作报告，3个单位做了典型经验交流，18个基层勘测局递交了2014年目标责任书、党风廉政责任目标书。会议主题鲜明，内容丰富，重点突出，目标明确，组织紧凑，务实高效，达到了认清形势、统一思想、交流经验、提高认识、明确任务、增强信心的预期目的，会议开得非常成功。下面，我就贯彻落实中央、省委和厅党组有关会议精神，加强和改进党的建设，提升全体职工综合素质能力，讲两方面的意见。
一、加强和改善党的领导，贯彻党要管党、从严治党方针，着力提高全系统广大干部职工干事创业的科学化水平
2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年水文工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实省委九届六次全会、全国水利水文和全省水利工作会议部署，把握全面深化改革的历史机遇，以提高水文发展质量和效益为中心，坚持持续求进、改革创新工作主基调，全力做好防汛抗旱水文测报，大力推进水文项目建设，不断加强水资源监测服务，积极开展城市水文建设，更加注重理顺完善体制和机制创新，加强改善党的领导和提高制度执行力，重视水文文化建设和精神文明创建，为“富强、文明、平安、美丽”河南建设提供坚强的水文支撑。
第一，切实善于读书学习，更加注重中心组的示范引领。
学习问题是一个老生常谈的问题，以前我多次讲过，今天之所以还要讲，主要是基两点考虑：一是我们有的同志对学习的必要性、目的性缺乏深刻的认识，没有真正理解“学而不思则罔，思而不学则殆”的道理，缺乏“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”的治学精神;二是我们有些领导干部对学习的紧迫性、本领的危机感缺乏清醒的认识，没有听进去“学者非必为仕，而仕者必为学”的谆谆教诲，存在着“认识不高、组织不力，抓而不紧、学而不实的问题”。为此，我想提醒大家两点：一是真正把握学习根本，重视读书学习的实用性。大家知道，学习的目的在于运用，学习的成效在于提升素质能力、解决实际问题，在于党政“一把手”的主要精力应放在哪，我看应主要放在掌控全局、谋划全局，抓大事、办实事、解难事上。现在，我们有三个最大最根本的课题需要我们去思考：第一个是要科学判断和全面把握行业形势的发展变化趋势，积极适应国情、省情和水情以及科技进步的发展趋势，抓住和用好重要战略机遇期，在全面深化改革中牢牢掌握加快河南水文发展的主动权;第二个是要科学判断和全面把握河南水文的基本情况，正确认识和妥善处理改革发展稳定的关系，积极践行“大水文”理念，加快水文发展方式转变，紧紧抓住业务建设重点任务不懈怠，推动河南水文全面协调可持续发展;第三个是要科学判断和全面把握所处的历史方位和现实肩负的使命，正确认识和妥善处理水文改革发展遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改善党的领导，全面提高党建科学化水平，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。这三个课题，各局领导班子要装在脑子里，要结合水文现代化建设的实际进行深入思考。同时要紧密结合自己的工作实际，深入思考和研究一些带有普遍性和共同性的问题。比如，如何解决水文发展方式转变中遇到的长期形成的结构性矛盾和粗放型管理问题;如何解决体制不顺、机制不活、人才进出不畅所带来的各种矛盾和问题;如何解决大投入与高科技、大建设与高质量、大发展与高效益的矛盾和问题等等。这样的矛盾和问题往往关系到一个单位工作的全局，关系到广大干部职工的切身利益。我们要把学习的着眼点聚集到研究和解决这样的矛盾和问题上，善于发现问题、敢于正视问题，以新的理念、新的方法、新的思路寻求解决矛盾和问题的具体办法。二是真正强化组织领导，重视中心组带头示范的引领性。加强中心组学习的主要任务是：学理论、议大事、转观念、出思路、建班子、促发展。为此，省局制定了年度党委(支部)中心组分专题集体学习的安排意见，如何达到上述要求，怎样完成学习任务，起码要做到以下三点：一要加强“一把手”责任。各级党组织要把加强和改进中心组学习作为重要工作摆在突出位置，列入重要议事日程，党支部书记作为中心组学习的第一责任人，要真正负起领导责任，切实解决理论工作由“虚”变“实”、由“软”变“硬”的问题，真正把中心组学习落到实处。二要推进规范管理。建立健全并严格落实中心组学习制度，做到十有：即学习有计划，管理有制度，活动有经费，参考有资料，学习有记录，自学有笔记，考勤有记载，体会有文章，调研有论文，应用有成果。三要做到跟踪问效。按照中央、省委、厅党组关于加强领导干部学习考核的有关精神，对照年度考核办法认真做好综合考评。要把学习作为考评单位目标管理、个人进步、荣誉表彰的基本要素去考量，把班子和领导干部述学作为考核运用的重要依据。从今年开始，省局每半年要对全系统中心组成员的学习情况进行一次检查，并将检查情况进行通报，把学习效能体现在创先争优上。
第二，切实强化组织建设，更加重视完善制度和提高执行力。
贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。一是健全党的基层组织体系。根据方便工作和效能优先原则，因地制宜、合理设置基层党组织，及时调整、合并和分设相关机构的党组织。省局机关要以处室为单位建立9个党支部，18个基层勘测局党支部班子不健全的争取上半年全部改选完善。在强化基层勘测局党组织建设的同时，合理划分党小组，加大一线测站党建工作力度，探索构建县级水文局基层党建新格局，确保单位机构设置到哪里，党组织就覆盖到哪里;哪里有党员，哪里就有党组织存在，确保党组织对党员管理全覆盖。二是加强党员发展和管理工作。党员是党的肌体的细胞。党要管党、从严治党必须落实到党员发展和管理中去。目前全系统党员有670人，占总人数的41 %，党员比例不小，但发挥的作用如何，值得深思啊!各基层党支部要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，强化新发展党员质量，注重发展基层一线职工，严格审查新发展党员材料的手续、程序、培养期限和培养过程，认真执行发展党员预审制、跟踪考察制、票决制、公示制和责任追究制等五项制度，严把党员入口关。三是加强民主集中制和制度落实。党的教育实践活动中，省局要研究制定《河南省水文系统党支部委员会议事规则》，这是贯彻落实民主集中制原则的具体举措，待省局党委研究通过后即印发执行。与此同时，要加大制度贯彻落实的执行力。省局要在半年和年终对各支部落实党日制度、党支部议事制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议制度等进行定期监督检查，严格党内组织生活。要严明党的纪律，根据有关规定，对不合格的党员进行及时处置，确保全系统党组织和党员的先进性和纯洁性。
第三，切实深化干部人事制度改革，更加注重用人导向和干部队伍建设。
坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制。一是坚持正确的用人导向。要坚决按照德才兼备、以德为先的用人标准选好干部、配强班子，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。要注重把选人用人的重点放在基层。要在全系统形成一种共识：干部提拔重用，必须靠自身的综合素质，靠艰苦奋斗出来的成绩，靠广大群众的公认。二是高度重视基层班子建设。坚持好中选优，把一些年富力强、经验丰富的优秀人员充实到基层领导岗位上来，让基层班子充满生机和活力。及时补充因退休、工作变动和职务调整而出现空缺的班子，保证工作有效运转。三是改革和完善干部考核评价制度。2013年度干部考核，主要从德、能、勤、绩、廉、学、作风等7个方面综合评价了干部是否合格，在组织领导、方式方法、内容程序、谈话设定、考核结果运用等方面都与往年不同，体现了改革创新的精神。在此基础上，要继续完善考核办法，完善民主推荐、民主测评制度，注重干部一贯表现和全部工作，纠正唯票取人现象。改善竞争性选拔干部办法，科学设置资格条件和考试方法，引导干部在实干、实绩上竞争，纠正唯分取人现象。要改进优秀年轻干部培养选拔机制，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去基层经受锻炼。四是完善干部管理制度。进一步拓宽选人视野和渠道，加强干部横向纵向交流，把基层领导班子选强配齐;打破体制壁垒，积极推荐优秀干部跨条块跨领域交流，拓展干部能上能下、能进能出渠道。继续推行公开选拔、招聘大学生等办法，持续改善水文人才结构。
三是持续抓好巩固提高。
第四，切实抓好作风建设，更加注重教育实践活动的成果巩固。虽然第一批教育实践活动已经入尾声，但收尾不是收场，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。因此，一是持续抓好整改落实。各级党组织要继续坚持整改落实、步步为营，不达目的誓不罢休。目前，省局对群众反映强烈的6项热点问题，已经完成3项，还有委托观测问题，干部教育管理、选拔任用、轮岗交流、考核等管理问题，职称评审存在的问题等3项还没有完成，省局牵头领导和有关部门要根据整改台账，加大推进力度;双重管理及县级水文局建立模式问题、全省水文委托观测员问题2项重大专题调研，分管领导要抓紧实施调研，尽快形成调研报告;促进水文发展的5项重大举措，目前已完成2项，按照整改方案，《河南省水文条例》修订工作、《河南省水文志》编纂工作要在6月底前完成;水文建设项目质量、资金管理内部审计等长效机制，要在年底前完成。省管干部抓好的“三件事”65件，目前23项问题已经基本得到解决，其余的42项属于长期持续事项，正在按节点推进。无论是班子整改还是个人整改都要继续严明责任，加强监督，紧盯不放，确保事事有回应、件件有成效。二是持续抓好制度建设。作风问题就像“伏地魔”，必须经常抓、长期抓。目前，制度建设5项任务，已经基本完成。同时，要加大制度执行力度，把制度“笼子”扎紧，不能让规章制度成为“纸老虎”、“稻草人”。教育党员干部从内心深处把党规党纪当成高压线、警戒线，对“踩红线”、“闯雷区”的，发现一起处理一起。第二批实践活动已经开始，各级领导要对教育实践活动进行一次“回头看”，全面回顾、认真分析、集体研究，系统总结教育实践活动的做法经验，把成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化，努力形成实践成果、制度成果和理论成果。
四是深入开展精神文明创建活动。
第五，切实加强水文文化建设，更加注重精神文明创建活动。一是深入学习领会社会主义核心价值体系，培育、构建全省水文行业的核心价值观。要深刻领会“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”24字核心价值观内涵，把社会主义核心价值体系要求水文具体化。把握社会主义核心价值观与水文行业精神的契合点，丰富深化“求实、团结、奉献、进取”的行业精神，引领我省水文事业的科学发展。二是把水文文化建设纳入水文发展总体规划。研究制定河南省水文水资源局贯彻落实水利部《水文化建设规划纲要》实施意见，确立水文文化建设的指导思想，把握水文文化建设的基本原则，明确水文文化建设的目标和主要任务，强化水文文化建设的保障措施，推动水文文化建设健康有序发展。三是注重结合，构筑水文文化建设的整体格局。注重与水文工程建设结合起来、与完善水文法律法规结合起来、与群众性精神文明创建活动结合起来，培育和谐的机关文化、行业文化，切实形成浓厚的文化氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，指导信阳、南阳、平顶山、洛阳、漯河、新乡等6个单位，采取得力措施，争创市级文明单位;郑州、濮阳等有条件的单位今年首先要争创厅级文明单位，力争每年有2个单位晋级市级文明单位，让职工得到实实在在的实惠。拟在信阳、南阳、洛阳等局开展水文文化建设示范单位先行试点工作，引领水文文化建设在全系统全面推进;继续开展好五一劳动奖状奖章、文明单位、文明水文站、文明职工、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明示范岗、模范职工小家等创建活动;筹划组织河南省第五届水质监测工技能竞赛;抓好对文明水文站的复查工作，开展南阳水文站管理试点工作。同时，加强水文宣传工作，以“内强素质、外树形象”为目标，充分利用网络、报纸、标识、标语、展板等，广泛宣传水文形象，着力提高水文行业知名度。
二、强化组织领导，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从严从实做好党风廉政建设和反腐败工作
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第十部分就强化权力运行制约和监督体系作出了新的部署，“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”的明确，使党风廉政建设和反腐败工作进入有法可依、违法必究的新阶段。
第一，认清形势，增强做好反腐倡廉工作的紧迫感
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在关系党和国家生死存亡的高度，提出了一系列新理念、新思路和新举措。在短短的一年多时间内，有21位省部级官员相继落马，6000多名党员干部因违反“八项规定”被处分，这个频率前所未有。从我们河南水利系统来看，2010年至2012年全省各级纪检监察机关共查处46起涉水违纪违法案件，涉案金额2612万元，涉及党员干部64人。在去年开展的水利资金和项目建设问题专项治理活动中，全省共立案165件，查实151件，涉案244人，给予党政纪处分227人。就我们水文系统而言，虽然没有出现大的问题，但一些苗头性问题应当引起高度警觉。党风廉政建设和反腐败工作势在必行、刻不容缓。
第二，明确任务，坚决把反腐倡廉工作做到实处
这里，我结合水文工作实际，强调三个问题。
一是加强顶端设计，加大工程项目监管力度。
首先，要抓好规划调整，优化思路。依据有关政策、规则、章程、规范，充分征求意见，搞好顶端设计，确保合理、合法、合规。大家要有这样一个共识：中小河流水文监测项目是实现水文现代化的必由之路，加强水文基地、中心站建设是推进城镇化建设的重要途径。我们必须从河南水文基本行情出发，实事求是确定水文定位，科学规划和务实行动，避免走弯路，使水文基地、中心站建设成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进水文基地、中心站建设方向要明，步子要稳，措施要实。要注重以人为本，适合工作，适应宜居，把提高服务水平和职工生活质量作为首要任务。其次，要建设秩序规范，确保质量安全。主要是严格实施项目法人制，提高项目法人责任意识;全面实行招标投标制，强化建设项目招标投标全过程监管;全面推行建设监理制，真正充分发挥监理在工程建设中“三控制、两管理、一协调”的作用。要切实在质量管理、安全监管、资金监管上下功夫，强化质量意识，落实质量管理责任，加强质量监管和质量检测。完善资金监管制度。
二是深化廉政风险防控机制建设。
去年我们在省局机关和郑州局进行了廉政风险防控试点，今年我们结合水文行业特点和反腐倡廉新形势，加强对廉政风险防控机制建设成果的运用。建立预警纠错机制，完善单位和领导干部重大事项报告和廉政提醒制度。加强对权力运行的制约和监督，继续开展水文工程建设领域突出问题专项审计，各局要进行再自查自纠，严格落实责任，督促整改到位，切实做到“抓早抓小”，把问题解决在苗头期内。在全面加强监督服务的同时，重点做好领导干部任期经济责任审计、基本建设项目竣工决算审计、预算资金审计和后续审计。建立考核评估机制，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设考核，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。建立责任追究机制，把廉政风险防控责任纳入领导干部问责机制。另外，信访稳定工作也要常抓不懈。根据全省水利信访及平安建设的会议要求，各单位要加强信访稳定工作。特别是两会期间，要进一步落实责任，强化措施，早排查、早发现，不要出现来自水文上的干扰，确保水文系统的和谐稳定。
三是完善惩治和预防腐败体系。
认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，制定我局实施办法，抓好责任分解、组织协调和检查考核，建立健全督查、责任追究、考核结果运用机制。深入开展理想信念和宗旨教育，健全反腐败领导体制和工作机制。今年，我局将制定《领导干部落实“一岗双责”具体实施办法》，细化“一岗双责”内容和要求，进一步明确领导班子及其成员党风廉政建设责任。各单位、各部门要按照职责分工,将党风廉政建设责任融入到业务工作之中,切实做到守土有责。
第三，廉政勤政，自觉做加强和改进作风的表率
四要知足。
作风建设永远在路上。我认为，党员领导干部一定要做到“四知”。一要知止。止，就是行为的底线、红线、警戒线、高压线。为什么一些人明知有危险，还要触碰这些警戒线、高压线呢?主要是缺乏起码的政治定力、工作定力、生活定力，管不住自己的手、嘴、腿，也管不住自己的亲属子女。知止，还需要多几个诤友、挚友，在有可能触碰到警戒线和高压线的时候，有人能扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至大喝一声、猛击一掌。二要知耻。知耻就是有羞耻心、荣辱观。只有懂得羞耻、心怀敬畏，才会有所畏惧、有所约束。要以擅权妄为为耻，以贪污腐败为耻，以损民害民为耻，想百姓之所想，急百姓之所急，忧百姓之所忧。三要知恩。领导干部无论在什么岗位，担任什么职务，都离不开党的教育和培养，离不开人民的哺育和关怀，需要我们永远感念、永生报答。作为党员领导干部，就要把知恩之情化为报恩之行，把职位当作为人民服务的平台，把为党和人民多做贡献作为人生追求。作为领导干部，应该在生活上淡泊一点，面对“权”与“位”的考验超脱一点。曾先后在北京市市长、山西省省长任上两度引咎辞职的高级官员孟学农说过：“人生就是一个过程，有时候遇到挫折和阻力，反而会跟水流一样激起美丽的浪花。”我们一定要清楚，权力和地位都是党和人民给的，无论何时何地、无论身居何位，都要始终把党和人民事业放在首位，把眼光放高放远，少一些攀比心、多一些责任感，少一些功利投机、多一些脚踏实地，清清白白做官，公公正正用权。
同志们，空谈误国，实干兴邦。让我们在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，凝神聚力，务实重干，以更加强烈的责任意识，以更加昂扬的奋斗精神、更加有力的工作举措，更加务实的过硬作风，锐意进取，攻坚克难，激情谱写河南水文事业新篇章，为全面建设水文现代化、不断夺取河南水文深化改革新胜利、实现“四个河南”建设的中原梦而努力奋斗!
