夯实基础支撑 深化改革创新推进水文服务能力与水平再上新台阶

    原喜琴

    (2015年3月26日)

同志们:

    这次会议的主要任务是，贯彻落实2015年全国水文工作视频会议和全省水利工作会议精神，概要总结2014年工作，安排部署2015年重点水文工作，推动全省水文事业改革与发展再上新台阶。

    一、2014年全省水文工作取得显著成效

    2014年，全省水文系统认真贯彻落实省委、省政府和厅党组的重要部署，齐心协心，攻坚克难，不断夯实水文发展基础，强化提升服务与管理水平，各项重点工作取得了显著进展，加快了水文现代化发展进程。

    (一)防汛抗旱水文测报任务圆满完成

    2014年，全省雨水情呈现降雨总体偏少，局部旱情严重的特点。全省水文系统始终以高度的责任感扎实开展各项汛前准备工作，加强了对4028处雨量遥测站点管理维护和情报预报等专业服务系统升级改造;举行了洪水预报演习、测流实战演练;水文应急监测车、水情信息监控会商系统投入使用，增强了应急监测与现场处置能力。汛期，认真开展水文测报，准确研判，及时提供信息、简报及分析评价成果，为各级领导决策部署提供有力支撑。特别是面对63年来最严重夏旱，积极主动开展旱情监测服务：一是根据旱情发展，加密测报段次，加强了对每日雨水情信息的综合分析，特别是对事关抗旱调水重要水源的丹江口、小浪底等水库水情分析，每天向相关领导和一线人员发送短信息服务;二是积极开展向平顶山调水应急监测服务。根据国家防办调水方案，积极开展了对丹江口水库调水流量监测并及时报送有关调水信息;三是及时发布预警服务。适时启动枯水红色预警，发布了8次旱警水位预警信息，有关新闻媒体及时转载，发挥了水文预警防灾作用。

    (二)水文基础设施建设显著推进

    中小河流水文监测系统建设取得显著进展，在全国处于先进水平，已完工程在近两年的防汛测报中发挥了作用。目前已完成批复总工程量的90%，完成改造水文站61处、水位站35处、巡测基地3处，新建水文站240处、雨量站2158处、水位站70处、应急抢险队1处、巡测基地4处、水文中心站50处、洪水预报软件236个，水文监测及预警预报能力和自动化处理水平显著提高，新建生产业务用房30000余平方米，基层生产条件得到极大改善。同时，河南省水文基础设施建设工程(2014～2020年) 项目前期工作进展顺利。该项目总体方案和2015年实施方案已经通过专家评审，并上报省发改委待批。其中《全国水文基础设施建设河南省大江大河水文监测系统建设工程(一期)实施方案》和《全国水文基础设施建设河南省水资源监测能力与饮用水安全应急监测建设工程实施方案》已获省发改委批复;已配合水利部完成了地下水监测井初步设计的编制工作，待国家发改委批复，为2015年实施打下了坚实基础。

    (三)水资源管理服务水平不断提升

    认真开展水量水质监测工作，水功能区水质监测频次全部增加为12次/年，较好地完成了水资源公报(简报)、地下水通报，水资源质量年报，水质简报(通报)等的编制发布工作。完成了《河南省地下水超采区评价报告》、《南水北调受水区地下水压采实施方案》、《河南省地表水过度开发和地下水超采治理规划》、《河南省水资源保护规划》、《河南省水资源保护监测规划》、《河南省水功能区监测管理办法》、《水源地信息管理系统》等的编制。根据汉江流域实施最严格的水资源管理制度试点安排，完成了我省汉江流域内各行政区“三条红线”指标的制订，编制了《河南省2014年度汉江用水分析》，在我省首次开展了规划水资源论证报告，并抽调3人参与省水资源管理考核工作。同时，加强了实验室建设，采购了进口连续流动分析仪、离子色谱仪等一批先进仪器设备，对新乡、许昌分中心等实验室进行了环境改造，提高了水质分析的范围、精度和效率。完成了水生态流量监测工作，于每周及时上报76站流量资料，为落实我省地表水水环境生态补偿机制提供了依据。

    (四)水文信息化建设与科技服务进一步加强

    水文信息化建设步伐加快，积极实施了包括省局主站和18个水文局子站的水文信息网网站群建设、水文站网信息管理系统、水文档案管理系统、综合办公系统、水文数据应用管理服务系统、水质分析评价系统、固定资产管理系统、人事档案管理系统等信息化服务平台的建设，不断丰富水文信息服务的内容和形式。水文科研工作取得新成绩，《水文年鉴综合数据分析系统》、《气候变化条件下三种水文模型的流域径流模拟应用研究》、《河南省水文观测站及资料系列研究》分别荣获省科技进步奖、省水利科技进步奖等。同时，建立了全省水文预报断面对比分析图，可直观分析大断面和洪水要素的变化趋势;完成了全省86座大中型水库、8个河道水文站的旱限水位分析确定成果的专家审查;完成了人工墒情监测站田间持水量的率定及上报工作;开展河南省山洪灾害调查资料收集和工作方案的编制，并已经顺利实施。

    (五)推进水文管理体制改革和干部人才队伍建设

    一是积极推进双重管理工作。焦作、鹤壁等四个新建局双重管理工作正与当地市政府对接中，水利厅已向当地政府发函。二是加强干部人才队伍建设。调整提拔了41名科级干部，完成了43名科级以上干部试用期满考核，新聘中级以上职称人员24名，招聘大学生20名。同时，加大了人才培训，举办一期新进人员岗前培训班和三期业务技术骨干培训班，组织培训各类业务技术骨干800余人次，使基层测站职工得到全员覆盖。三是提高水文监察执法能力，协调处理了黄口、泌阳等水文站正常水文测验受影响案件，切实维护了正常的水文工作秩序。

    (六)党的建设和精神文明建设不断加强

    持之以恒深化党的群众路线教育实践活动整改落实，认真贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，扎实开展全系统政风行风评议活动和反腐倡廉有关专项治理。切实加强党风廉政建设，坚持党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同考核，大力推进惩治和预防腐败体系建设。不断加强学习型党组织建设，深入开展“内强素质、外树形象”活动，强化机关各项管理制度的贯彻落实，推动了工作作风的转变。积极开展文明单位创建活动，全系统包括省局机关在内的8个单位的创建工作取得显著成效，省局获得“省级文明单位”，商丘、濮阳、漯河、洛阳、南阳荣获“市级文明单位”。注重水文文化建设，加大水文宣传工作力度，积极开展并参加各种文体活动，不断加强离退休老干部、工青妇、后勤保障、安全生产工作等，为水文事业发展营造了和谐稳定的良好氛围。

    此外，为了切实抓好责任目标完成情况的考核工作，进一步提高管理水平和工作效率，保证各项工作目标顺利实现，省局研究制订了《河南省水文水资源局目标管理考核评分标准》并下发各局，细化了目标任务和评分标准。在各单位核查自评的基础上，省局将对目标任务完成情况进行严格的考核，同时制定目标责任的奖惩措施，进行责任追究。对于先进单位，要进行通报表扬;对工作中出现的问题，要认真研究，及时解决。要强调奖惩兑现，对于完成任务不力的，将考虑停发绩效工资，对于工作失职影响任务完成的，将严格追究领导责任，确实不能胜任本职工作的，将及时进行调整。去年是第一年考核，通报的结果是定性的，没有量化，今后将量化排队。

    一年来，各项水文工作取得了显著的发展成绩，南阳、信阳、濮阳、焦作等单位立足实际扎实开展工作，呈现出一些好的经验和做法，一会儿要在会议上做典型交流发言。在充分肯定成绩的基础上，我们必须清醒认识到，在水文事业发展道路上存在的问题与矛盾依然突出，如水文项目建设进度与部水文局和厅党组要求还有一定的差距，项目建设管理工作需要进一步加强;水文测报服务能力和水平有待进一步提高;大规模的水文设施建成与现有管理力量不足的矛盾十分突出;转变水文监测方式改革的任务十分艰巨，创新发展的能力不强;水文职工队伍的整体素质还需要进一步提高等，都要求我们在今后的工作中，进一步突出问题导向，在破解问题中推动发展，在推动发展中破解难题，不断推进水文事业又好又快发展。

    二、认清新的形势和要求，全面提升水文服务能力与水平

    党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发表重要论述，明确了新时期的治水思路。河南省委、省政府对水利工作高度重视，强调要加强水利支持系统建设，为加快水利改革发展指明了方向。随着水利改革发展的深入推进，大量水利事务决策及公众公共服务，以及确保防洪安全、供水安全、粮食安全、水生态安全等，都对水文工作提出了新的更高的要求，要求水文发挥更加全面科学的参谋作用和社会服务功能。这就要求水文部门必须进一步解放思想，认清形势，深化水文改革，创新水文事业科学发展的体制机制，更好地适应水文发展的新形势、新任务和新要求，努力推进全省水文事业改革发展取得新成效。

    2015年全省水文工作的总体要求：深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、省政府和厅党组的决策部署，紧紧围绕经济社会发展需求和水利中心工作，进一步增强使命感和责任感，努力落实“大水文”的“三夯实、五强化” 要求，大力提高水文水资源监测服务能力和水平，加强重点水文项目建设与管理，推进水文监测方式改革，创新水文服务体制机制，加快信息化服务体系建设，实现服务多元化、站网精细化、管理规范化，全面增强水文支撑保障能力。

    围绕这一总体要求，要突出抓好以下几个方面的工作：

    一要坚持以重点项目建设为基础。当前，正进入落实中央水利政策，推进水利改革发展的重要时期，也是水文基础设施建设的关键时期。我们一定要紧紧抓住发展机遇，切实做好中小河流水文监测系统工程后期收尾工作，抓好即将实施的大江大河水文监测系统建设工程、水资源监测能力建设工程、地下水自动监测工程等建设项目，切实提升项目建设管理水平，千方百计利用好各项政策措施，加快推进水文基础设施建设，为全省水文事业发展打下坚实基础。

    二要坚持以改革创新为动力。要时刻关注国家改革发展的总体形势和全国水文系统整体改革进展情况，把深化水文事业改革放到大局中去审视，全方位认识、把握和谋划水文事业改革发展。当前重点是要着力于水文测验方式改革、管理服务体制改革以及岗位设置和激励机制的改革创新，加快建立有利于水文事业科学发展的体制机制，为水文事业更好更快发展提供强大动力。

    三要坚持以提供优质服务为目标。水文服务是社会公共服务的重要内容和水文事业发展的根本要求。要根据防汛抗旱、水资源管理、水生态文明建设和经济社会发展对水文工作提出的新要求，狠抓各项水文业务服务平台建设，丰富水文信息产品，完善构建水文信息共享服务平台。要进一步提高信息分析处理和共享水平，及时向社会公众提供实时雨水情信息和预测预报分析成果，提升水文公共服务水平。要进一步拓宽社会服务领域，强化突发水事件的水文测报工作，推进水文服务向交通、能源、环保等领域延伸，为社会各涉水行业提供优质高效的水文服务。

    四要坚持以强化管理为手段。要坚持作风建设永远在路上，严格落实党风廉政建设、业务工作的责任目标管理考核，加强干部人才队伍建设管理。要严格规范水文工程建设管理，完善制度体系，严格执行招标投标、政府采购、财务管理和监督检查等制度，切实提高建管水平，确保工程建设四个安全。要严格按照《水文条例》要求，强化计量检定工作力度，加大对各项水文技术标准的贯彻执行力度，确保水文监测数据的可靠性、一致性和代表性。

    三、扎实做好2015年重点工作

    (一)切实做好防汛抗旱水文测报工作

    不等不靠、主动安排，扎实做好各项汛前准备，全面完成防汛抗旱测报任务。各勘测局要深化落实各项责任机制，完善测报预案和应急测报措施，强化测报质量管理，举行应急机动测报演练、水文预报演练，认真组织开展汛前检查工作。积极主动配合防汛部门做好信息报送和水情预警发布，强化滚动预报和会商。根据水情预警发布管理办法，及时发布洪水和枯水预警信息。加强山洪和中小河流监测预警预报，充分发挥已建中小河流水文监测系统设施的作用，提升服务手段和能力。加强土壤墒情监测分析、旱情综合分析服务工作，努力提高抗旱水文服务能力。加强全省遥测系统的管理维护，配合做好国家防汛抗旱指挥系统二期工程旱情信息采集系统、水情分中心水情应用软件系统的建设及工程预报方案制作等。

    (二)大力推进重点水文项目建设工作

    在5月底前全面完成中小河流水文监测系统建设任务并完成支付结算工作(郑州、信阳中心站除外)。做好项目的法人验收、档案整理、财务竣工决算编制等，统筹做好建设管理、监理、运行等报告的编写，为竣工验收做好准备;郑州中心站、信阳中心站主体工程要在9月底前开工建设。上半年要开工建设大江大河水文监测系统建设工程(一期)，到年底要完成年度投资计划1000万元。开工建设水资源监测能力与饮水安全应急监测建设工程，并完成年度投资计划800万元。配合水利部完成国家地下水监测工程建设委托任务。做好有关项目前期工作，开展2016年全国水文基础设施建设河南省建设内容实施方案、水文十三五规划的编制报批工作，做好项目储备，水利部要求提前两年储备项目。

    (三)强化做好水资源监测服务工作

    围绕实行最严格的水资源管理制度，做好技术支撑工作，为考核工作提供科学依据。具体是：一要继续加强各项水质水量监测以及有关公报、简报的编制发布等基础性工作，做好水生态流量监测和尖岗水库藻类监测，为水源地保护、水资源监督考核、水生态保护等提供依据;二要积极抓住国家地下水监测工程、水资源管理系统建设、省界水资源监测站网建设、水资源监测能力与饮水安全应急监测工程建设等机遇，进一步加强水资源监测站网建设和监测服务能力建设，不断扩大监测项目和范围，拓宽水资源监测服务空间。水质监测能力在原有认证参数基础上，新增20—30项检测参数，力争突破100项大关。三要加强水文数据库建设，充分发挥现有水文资料作用和效益，积极开展好水资源业务技术服务工作，为各行业提供可靠的资料与分析成果。

    (四)深化基层水文管理体制改革，加强水文法制建设

    积极推进双重管理工作，加强组织协调力度，力争完成焦作、鹤壁等4个新建局双重管理和10个省直管县的县级水文机构设立工作，进一步理顺和健全水文管理体制。同时，加快基层水文体制机制改革，出台《基层水文站管理办法》。继续加大水文条例宣传贯彻及水文监察执法力度，加强对重点案件督导督查，加强沙颍河、涡河航运工程对水文测报的影响研究，切实维护正常的水文工作秩序。

    (五)稳步推进水文运行机制改革工作

    水文监测管理改革是解决目前水文站点大量增加、监测任务异常繁重、监测手段和监测方式多样化以及预警预报要求更加细致深入、现有水文监测人员不足的需要。水文中心站的建立、先进监测设备的配置，为改革水文监测管理方式提供了条件。水文监测管理改革的基本思路是按照行政区域(兼顾流域)在全省范围内划分57个测区，以测区为单位进行监测和管理。这项改革不仅涉及人员、设备、仪器等的调整与整合，还涉及测验方式的转变，需要广泛征求意见并稳步推进。各局要高度重视，加强对基层水文职工的引导，在充分讨论的基础上，尽快按照省局下发的初步方案，编制上报本辖区的测验方式改革方案，计划今年年底前完成改革方案论证工作。各勘测局也可以按照测验方式改革的思路，在条件成熟的区域，率先开展测验方式改革试点，条件成熟的可以一步到位。

    (六)着力加快水文信息化建设工作

    加快完成中小河流水文监测系统建设信息化项目中各系统建设工作，并完善制定相应的管理制度，尽早发挥项目效益。积极推进水文站网视频监视系统、综合办公系统等的建设，探索信息化项目各系统的集成与整合工作，完善建立水文综合信息服务平台。积极探索使用翻斗式自记雨量计资料进行整编工作，开发相关程序，用自动雨量计监测资料替代委托雨量站人工观测资料。

    (七)继续加强干部人才队伍建设工作

    要进一步加强和健全各水文局领导班子及干部队伍建设，稳步推进岗位设置相关工作，达到人力资源的合理配置。做好年度公开招聘工作人员工作，加大人才引进、培养和交流力度。结合水文现代化建设、行业需求等，突出加强技能人才的培养力度，提升对新技术、新仪器设备的熟练应用程度、增强应急监测能力等，不断提高基层人员的业务水平。

    (八)高度重视和加强安全生产工作

    要提高认识，切实加强安全生产工作的组织领导，实行行政首长负责制，严格执行各项安全生产制度，层层落实安全生产责任制，确保各项安全生产措施落到实处。坚持预防为主，深入开展安全生产隐患排查治理工作，加强水文测验、工程运行和在建工程的安全监管，完善相关安全生产措施和应急预案;加强办公场所、家属院安全生产自查和排查，确保消除各类消防安全隐患;强化日常工作中的安全生产措施，特别是车、船运行的安全措施，确保不发生安全生产事故。

    (九)全面落实党的建设各项任务

    认真贯彻落实从严管党治党要求，持续强化全系统思想政治建设、党员干部队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设等，提高党建工作科学化水平。深入开展内强素质、外树形象活动，掀起学习实践活动高潮。结合第一批群众路线教育实践活动修订完善的各项制度，进一步强化制度的贯彻落实力度，坚决做到用制度管权、管事、管人，提升管理成效，推进作风建设制度化、长效化、常态化。大力加强反腐倡廉建设，贯彻落实党风廉政建设责任制，强化落实好“两个主体责任”，履行“一岗双责”的责任，抓好审计和有关专项检查以及有关问题整改落实工作等，切实抓好全系统党风廉政建设。加强水文文化建设，以南阳、信阳、洛阳局为文化建设试点单位，带动全系统文化建设。在全系统积极开展文明单位创建活动，指导各局积极创建省(市)级文明单位，组织好文明水文站的复查评比活动等，营造水文事业发展良好氛围。

    同志们，做好今年的各项水文工作，任务艰巨而繁重，让我们在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，振奋精神，再接再厉，全面完成各项目标任务，不断开创水文事业改革发展新局面。