潘涛书记在全省水文工作会议上的总结讲话
2015年3月26日
同志们：
过去的一年，在省委省政府、厅党组的正确领导下，紧紧围绕新时期治水思路，积极践行“大水文”发展理念，水文事业发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势，构建了持续求进、稳中向好的新局面。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表省局党委一班人，向全系统各级领导班子和广大干部职工致以崇高的敬意和表示衷心的感谢!
按照会议安排已完成了全部议程，王国栋副厅长做了重要讲话;原局长做了工作报告;4个单位做了典型经验交流;18个基层勘测局递交了2015年目标责任书、党风廉政建设责任目标书、社会综合治理及平安建设目标责任书;江海涛副局长安排部署了2015年党风廉政建设工作;岳利军副局长通报了2014年目标责任书考核结果。这次会议主题鲜明，内容丰富，目标明确，务实高效，达到了认清形势、交流经验、明确任务、增强信心的预期目的，会议开得非常成功。特别是国栋厅长的讲话和喜琴局长的工作报告，各单位要认真组织学习，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实中央、省委和厅党组有关会议精神，深刻把握“四个全面”精神实质，全面落实“从严管党治党”要求，认真做好2015年水文各项工作，讲几点意见：
一、强化政治规矩，进一步形成作风建设新常态
“没有规矩不成方圆”。比喻做事如果没有准则约束，将难成其事。如今，“规矩”成了2015年中国高层政治中的首要关键词。习总书记在中央纪委全会期间，大篇幅论述政治纪律和政治规矩，要求“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。十八届四中全会提出全面依法治国，省委九届九次全会提出全面依法治省，这就要求各级党员领导干部必须依法办事、必须按规矩办事。要做到这些，就要树立政治意识、团结意识、程序意识、组织意识、原则意识。
一是把忠诚于党作为政治操守和从政根本。带头在党言党、在党忧党、在党为党，严守党的政治纪律和政治规矩，重视党性修养，加强党性锻炼，高扬党性旗帜，把“党性”当作做人的“地”，把“党性”当作为官的“天”，以坚定的信仰、纯洁的道德、优良的作风做人做事，确保中央、省委和厅党组决策部署在河南水文不折不扣得到贯彻落实。
二是营造良好政治生态。认真组织开展“三严三实”专题教育活动，抓好对党组织和党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，不断提高党内政治生活的政治性原则性战斗性，确保党的先进性和纯洁性。严肃党内政治生活，创新党内政治生活方式，建立健全党内政治生活制度规范,从严执行民主集中制、党内政治生活准则和党内政治生活制度，切实做到严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，不断增强班子整体合力。自觉开展批评和自我批评，使这一“利器”不能变为“钝器”，着力提高党内政治生活质量。
三是进一步加强纪律刚性约束。从严治党就要加强纪律教育，引导党员自觉用党章规范一言一行，严格政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，使讲规矩、守纪律成为党员干部的良好政治习惯。自觉用“五个必须”“五个决不允许”规范言行，严格遵守党章规定的“四个服从”，坚守组织原则，遵循组织程序，服从组织决定，决不能超越权限办事，决不能违背组织决定，加强纪律教育和执纪问责，切实增强党组织的战斗力、凝聚力，确保党规党纪的刚性约束，使纪律真正成为带电的高压线。
四是着力在推进作风建设形成新常态上有新提升。要紧紧围绕影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响和谐稳定的突出难点问题，继续发扬钉钉子精神，集中精力推动整改落实。继续抓好“整改清账行动”，把“还没整改的、正在整改的、新发现需要整改的”三类问题一并考虑，建立“2015年整改台账”，抓好整改落实工作。经过群众路线教育实践活动，我们水文系统改进作风实现了良好开端，取得了明显成效。但必须看到，作风建设是一项十分艰巨的长期任务，一些问题还没有从根本上得到解决。我们必须牢记作风建设永远在路上，在抓常、抓细、抓长上狠下工夫，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和绳锯木断、滴水石穿的恒心，把作风建设不断引向深入。
二、强化责任担当，进一步提高班子统揽协调的能力
习近平同志指出，坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。党的干部敢于担当，就是坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。敢于担当本身也是一种责任。好干部必须有责任重于泰山的意识，要“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，要敢想、敢做、敢当。
目前，在我们一些干部中存在不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的好人主义、为官不为倾向：有的在其位、不谋其政，整天无所事事;有的为人圆滑世故，遇事明哲保身。对于这样的干部，该调离的调离，该降职的降职，必须下大气力解决。
一是加强班子自身建设。党的十八大强调提出，党要管党、从严治党方针，贯彻落实好党中央的决策部署。抓好班子自身建设，要重点做好以下5点：一要不断提高思想政治水平。各级党组织强不强，各位班子成员强不强，首先要看政治上强不强。加强班子自身建设，必须把思想政治建设放在第一位，切实加强理想信念、宗旨意识、党性党风教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保持共产党人的精气神。二要善于观大势、谋大事。“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”---“四个全面”是引领民族复兴的战略布局，是新一届党中央治国理政的“总纲”和战略抓手。各级领导干部必须深刻地认识“四个全面”背后的“简约不简单”，结合实际找准贯彻落实的切入点、结合点和着力点。积极顺应形势发展大势，深入分析研究单位的实际情况，厘清单位发展方向和所抓大事以及自己重点工作，集中精力想大事、集中力量抓重点，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，做到全局一盘棋。三要认真贯彻执行民主集中制。各级党组织开展工作要严格按照规则和程序办事，“三重一大”必须集体讨论作出决策。班子成员要认真贯彻执行党组织作出的决定决策，用实际行动树立党组织高度团结统一、步调一致的良好形象。四要发挥模范带头作用。党员领导干部要带头讲政治、守纪律，熟业务、精专业，挑重担、敢负责，重清廉、作风实，为全局树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。五要关心基层水文职工。认真贯彻党的群众路线，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力解决好干部职工最关心最直接最现实的利益问题，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性。
二是明确职责。古人讲“为官避事平生耻”，老百姓都知道“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。衡量一个党员干部，敢不敢担当是把重要标尺。这里，我重点强调一下，各级党组织负责人，要认真履行“党要管党、从严治党”要求，突出思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，重在明确责任、重在细化责任、重在履行责任、重在督查责任、重在追究责任，切实把“抓好党建是最大政绩”作为工作动力。认真履行好“两个责任”和“一岗双责”，在全系统营造起一心一意谋发展、聚精会神抓党建，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态的新局面。
三是注重协调。党政“一把手”是两个人，如何处理好二者的关系极为重要。2003年11月习近平在新任市县党政“一把手”民主集中制专题研讨班上的讲话中说：团结是班子建设的关键问题。班子不团结，肯定会造成乌烟瘴气、一团糟。在和平年代为什么不团结，深入分析就是党性、品德的问题，你是把自己放在什么位置上? “一把手”是党政领导集体的班长，是一个地方和部门贯彻中央大政方针、省委省政府重大决策的第一责任人，把方向、抓大事、谋全局是“一把手”的根本职责。各级党政“一把手”必须进一步增强党性意识，加强个人修养，以高度的政治觉悟，更开阔的胸襟，更严格的律己，带头执行民主集中制，坚持“总揽全局，协调各方”的原则，恪守其职，协调互补。都要补台而不拆台，你落下的我主动捡起来，你不足的我主动补上去，同舟共济，齐心协力，共演一台“二人转”的好戏。每个人难免犯错误，但不能把非原则的错误看得比天还大。做人要大气一点，一个班子不是你能选择的，要学会五湖四海。
三、强化制度执行力，进一步提高抓落实的能力
工作实践中我们发现，在制度落实上，存在着执行不严、执行不力，有打折扣、搞变通的现象;在工作落实上，存在着把传达文件当作落实;合意的就落实，不合意的就不抓落实;容易做的就抓落实，困难大的就不抓落实等等。这些问题，如果听之任之，再健全再完善的规章制度也只是墙上画虎，成为摆设;再英明再完美的决策部署也只是竹篮打水，一场空。因此，必须引起大家的高度重视。
一是切实加大贯彻执行制度的力度。多年来，省局党委十分重视制度建设，制定了一系列规章制度，使管理成为良性循环。党的群众路线教育实践活动中，我们对有关制度进行了“废、改、立”，重新汇编成册，以便遵照执行。一要深入搞好执行制度的宣传教育。各单位要针对汇编的规章制度，进行一次普遍教育活动，采取切实可行的措施，使每项制度的基本精神、核心内容和重点要求人尽皆知、入脑入心，思想上绷紧遵守制度的弦。二要切实加强执行制度的监督检查。要结合“内强素质外树形象”实施细则，每季度进行一次监督检查，尽早预防和及时纠正一些单位部门和个人认识制度错位、执行制度越位、维护制度缺位的现象，使制度的执行不是“棉花棒”。三要党员领导干部要做执行制度的表率。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到;要求别人做到的，上级首先做到，切实做到行动先于一般党员干部，标准高于一般党员干部，要求严于一般党员干部。四要认真查处违犯制度的不良行为。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违犯制度的行为，发现一起、查处一起，通报一起，让纪律和规矩成为不可触碰的红线，积极营造“遵守制度光荣，违犯制度可耻”的良好环境。
二是切实形成抓落实的新常态。形势发展进入新常态，领导干部应有新状态。各级党组织要在以下几个方面下功夫：一要迅速传达贯彻，确保上下联通。省局决策部署已明确，要在第一时间全面、准确地传达下去，使各单位和部门及时掌握省局会议精神和要求。同时，要发挥统筹协调作用，作好任务分解，明确责任分工，调动资源力量，使各方面在抓落实上同轴共转、齐心共抓。二要加强督查督办，强化问效问责。省局拟在4月中旬后，要适时派出督查组，通过明察、暗访、回访等多种方式了解贯彻落实情况。要运用好督查结果，严格予以问责，使不抓落实、落实不力的人坐不住，真正形成抓落实的倒逼机制。三要深入开展调研，切实当好参谋。省局要在适当时间开展调研活动，并把调研贯穿于抓落实的全过程，深入一线察实情、听真话，及时掌握工作进度，了解遇到的困难和问题，查找落实不好的症结，提出解决问题的建议，有喜报喜、有忧报忧，纠错补漏、调整完善，把工作层层推向深入。四要健全报告制度，增强落实自觉。要督促各单位各部门结合自身实际，适时向省局提交报告，实事求是向省局报告贯彻落实进展情况、取得的成效、存在的问题及下一步打算。五要放大典型效应，激发落实动力。要善于运用抓典型的工作方法，一方面从各单位各部门工作实践中发现有示范性、带动力的正面典型，总结推广其成功经验，做到学有榜样、比有参照、赶有目标，以起到抓一点带一片的效果;另一方面要敢于抓反面典型，对落实不力甚至顶着不办的，该提醒的提醒，该批评的批评，该通报的通报，以起到警示鞭策作用。六要注重上下联动，形成落实合力。省局办公室要牵头搭建平台、完善机制，加强与党委办公室的交流，形成抓落实的合力。各单位各部门要结合实际，创新方法，下大力气抓落实，积极推动省局各项决策部署落到实处。
四、强化“两个责任”全面落实，进一步完善党风廉政建设和反腐败工作格局
落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，是水文系统各级党组织和纪检监察部门的重要政治责任。今年，重在抓好“两个责任”的贯彻落实，切实把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。
一是加强责任落实。重点解决好“合力抓”的问题。各级党组织要时刻牢记“抓好党风廉政建设是份内之事”，防止和克服“党风廉政建设和反腐败工作与己无关”的“缺位意识”、“党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察部门的事”的“错位意识”、“重视业务工作、轻视党风廉政建设和反腐败工作”的“麻痹意识”，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，坚持把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。各支部主要负责同志，要履行好‘第一责任人’职责，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要认真履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，对分管领域发现的苗头性倾向性问题早提醒、早预防，切实种好自己的“责任田”。
二是加强体制机制创新。重点解决好“谁来抓”的问题。要认真贯彻落实中央关于纪律检查体制机制改革的总体部署，深刻领会“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”的精神实质，要积极反映水文实际情况，建立健全纪检监察机构，明确监督职责，聚焦监督主业，突出监督主责，提高监督能力;要建立健全履行监督责任的制度机制，完善对同级党委及其领导班子成员监督机制，加强对下级党组织经常性监督机制，全面构建监督责任体系;要层层传导压力，切实贯彻执行党风廉政建设责任分解、承诺背书、定期约谈、问责追究以及领导干部述职述廉述学述党建等制度，进一步把主体责任细化实化具体化。刚才，各勘测局主要负责同志、省局机关各处室与党委签订了党风廉政建设承诺书，这是一份沉甸甸的责任啊，决不能签了就完事，今年若是你单位出了任何违法违纪的事情你们都要承担责任。
三是加强权力运行制约监督。重点解决好“不能腐”问题。一要强化廉政风险防控机制建设。深入学习贯彻《水利行业廉政风险防控手册(水文分册)》，进一步规范领导干部和关键岗位权力运行，加强班子成员之间、部门之间、内设机构之间权力运行的监督制约，划清权力边界，规范权力行使，建立健全自上而下、左右制约的监督机制。二要强化项目建设资金监督管理。建立健全并严格执行项目安排、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产等方面的规章制度，加强对招标投标、资金拨付等关键环节的监督，确保资金安全和干部安全。三要强化审计效能。加强对落实中央八项规定、“三公”等行政经费使用情况和工程专项资金的审计，强化水文项目建设资金监督检查，管好用好资金。今年重点对各勘测局公房出租和私设小金库等进行专题检查。四要强化权力“阳光”透明。省局党委和各勘测局支部都研究制定了《议事规则》，关键是抓好贯彻落实，要严格按照领导班子议事和决策程序，凡是“三重一大”的事项都经过集体研究决定，凡是涉及到群众切身利益的决策都广泛听取意见;要完善党务、政务和办事公开制度，推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行;严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。把权力关进制度的笼子，“有权力决不能任性”。中央规定凡提拔处级以上领导干部的必须先查个人事项报告是否属实。五要强化技术成果合理。要增强责任意识和担当意识，公正参与水资源管理考核，为水资源管理监督考核提供准确可靠的数据和成果。
五是加强监督检查管理。重点解决好“不敢腐”的问题。一要及时实施预警处置。严格执行党内监督条例，加强领导班子内部监督和行政监察、审计监督、巡视监督。加强对党风廉政建设情况的动态检查，进一步完善来信、来访、来电和网络“四位一体”信访举报平台，建立风险信息收集，对存在问题应及时发出预警干预，以谈心疏导、约谈督查、批评教育、限期整改等处置方式，预防腐败行为发生。二要完善绩效考核体系。建立健全以考核“两个责任”落实为主，定性考核与定量考核相结合，平时检查与年终检查相结合，全面检查与重点检查相结合，公众评价与组织考核相结合的科学考评体系，强化结果运用。如目标管理量化考核、“内强素质外树形象”的量化考核等。三要严肃责任追究。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度严肃查办案件，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为;对照习近平总书记指出的群众最反感、最痛恨的违纪违法、侵犯群众利益的问题，加大对基层单位不正之风和腐败问题的查处力度。要严格实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任、又要追究相关领导的责任，既要倒查党组织的主体责任、又要倒查纪检部门的监督责任，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。
五、强化水文文化建设，进一步掀起精神文明创建新高潮
文化是民族的血脉，也是我们的精神家园。全面建设水文现代化，实现行业社会化，必须推动水文文化大发展大繁荣，兴起水文文化建设新高潮。
一是加强社会主义核心价值体系的学习实践。加强水文文化建设，就是要充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用，要深刻领会24字核心价值观内涵，把握社会主义核心价值观与水文行业精神的契合点，以可持续发展的治水思路指导水文事业发展，以“人水和谐”的共同理想凝聚力量，以大禹治水的民族精神、中原特色的红旗渠精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神鼓舞斗志，以老子的“上善若水”和孔子“智者乐水”的基本道德规范引领风尚，进一步丰富深化“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，引领我省水文事业的科学发展。
二是着力提高职工道德素质。一要大力推进法治文化建设，抓好法治宣传普及，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，使法治成为全系统的信仰。二要推进公民道德建设工程，弘扬真善美，广泛凝聚共识，点赞正能量，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。三要加强思想政治工作，组织开展政研活动。四要深化群众性精神文明创建活动。2014年，全系统有南阳、洛阳、漯河、商丘、濮阳5个勘测局荣获市级文明单位，信阳、新乡、漯河、平顶山蝉联水利系统文明单位。今年力争全系统80%的勘测局跻身于文明单位行列。五要进一步扩大文化建设示范范围，信阳、南阳、洛阳等局在水文文化建设示范单位先行试点工作的基础上，精益求精，引领水文文化建设在全系统全面推进。六要广泛开展志愿服务，持续搞好文明交通、文明上网等活动;继续开展好学习宣传道德模范、学雷锋活动、五一劳动奖状奖章、文明单位、文明水文站、文明职工、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明示范岗、模范职工小家等创建活动。七要抓好对文明水文站检查和第五届文明水文站评选活动。
三是努力丰富职工精神文化生活。主要开展好六个活动：一要深入开展内强素质、外树形象活动，掀起学习实践活动高潮。二要举办水文文化专题讲座和道德讲堂活动。三要适时举办先进典型事迹报告活动。四要因地制宜地开展演讲、球类、棋牌类等竞赛活动。五要完成《河南省水文志》编撰出版工作。六要加强水文宣传工作，充分利用网络、报纸、标识、标语、展板等，广泛宣传水文形象，提高水文行业知名度。
迟日江山丽，春风花草香。同志们，水文改革发展迎来又一个新的春天。让我们在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，不断开创水文现代化建设新局面，为打造“四个河南”和推进“两项建设”的中原梦更加出彩，做出我们水文人新的更大的贡献!
谢谢大家!
