抢抓机遇 开拓创新
努力实现水文信息化跨越式发展
湖北省水文水资源局 朱光军
(2012年4月6日)
同志们：
在全省水文工作会议期间，套开全省水文第一次信息化工作会议，充分体现了省局党委对新时期水文信息化工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻中央、省委两个一号文件精神和中央、省委水利工作会议战略部署，落实2012年全省水利局长会议精神，全面总结“十一五”水文信息化工作，科学谋划“十二五”水文信息化工作，研究推进水文信息化发展的新举措，促进水文信息化跨越式发展。下面，我讲几点意见，供大家参考：
一、总结成绩，把握规律，努力树立搞好水文信息化的信心和决心。
“十一五”期间，我省水文信息化以国家防汛抗旱指挥系统等重大信息化项目和“工程带信息化”建设为契机，不断加快水文信息化建设步伐，初步形成了由基础设施、应用系统和保障环境组成的水文信息化综合体系，为全面推进水文现代化提供了有力的支撑。
(一)基础设施日臻完备。一是信息采集系统建设不断完善。完成了8个水情分中心建设，实现了所有279个中央水文报汛站的雨量水位自动采集;通过“工程带信息化”完成了所有省级报汛站信息的自动采集;建设了35个土壤墒情监测站;配备了GPS、ADCP、数字水准仪和全站仪，推广流量在线自动监测;开展了舵落口水质多参数的动态监测试点等。全省水位观测自动监测绿达84.30%,雨量监测自动化率达84.1%。这些信息采集系统的建立，有效地提高了信息采集的时效性和准确性，为防汛抗旱和水资源管理提供了大量第一手资料。二是覆盖全省的水文信息网络基本形成。通过长江堤防信息系统和水情分中心，建设了湖北省水文(防汛)计算机广域网与视频会议系统，实现了省局到市州局的互联和异地会商，为省、地(市)、县之间的资源共享提供了保障。三是水文数据库建设步伐加快。完成了全省防洪工程数据库(一期)建设;开展了我省水利空间数据库、工程档案资料库、实时雨水情库、水土保持数据库、工险情数据库、土壤墒情库的建设。信息资源的开发，为信息服务和业务应用打下了坚实基础。
(二)业务应用全面展开。“十一五”期间，我省各级水文部门根据业务应用的实际需要，组织开发了“千里眼水雨情查询系统”、“土壤墒情监测系统”、“洪水预报系统”、“防汛抗旱监测预警及管理系统”、“水库实时报汛系统”、“防汛会商系统”等一批业务应用服务系统，广泛服务于防汛抗旱、水资源开发利用、水环境保护及各项水利工作，发挥了不可替代的重要作用，取得了明显的经济和社会效益。
(三)保障环境逐步改善。一是投入持续增加。我省水利、水文系统各级领导对信息化工作高度重视，信息化项目的建设投资不断加大，投资渠道不断拓展，基建投资、财政事业费等得到合理利用，为水文信息化的建设与发展提供了资金保障。二是安全体系建设走上正轨。对内外网按机密级、秘密级安全防护要求进行建设，采取了物理隔离;数据备份、网络安全、计算机病毒防范等安全保障措施得以落实和加强，为水文信息化健康发展提供了安全保障。三是人才队伍不断壮大。“十一五”期间，各单位通过多种途径，引进和培养了一些信息化人才，充实了信息化工作队伍。同时，通过多种形式的培训，提高了广大水文职工的信息化意识和应用水平。
水文信息化建设不断取得积极进展，得益于新时期治水思路的引领，得益于水利厅党组的正确领导，得益于省局党委的高度重视，得益于相关部门的业务指导和大力支持，得益于广大水文信息化工作者的辛勤劳动。在此，我谨代表省水文局，向为我省水文信息化建设作出贡献的广大水文工作者表示诚挚的问候!向所有关心和支持水文信息化工作的相关部门以及社会各界表示衷心的感谢!
回顾近年来水文信息化工作，主要有以下几点体会：一是始终把促进水文发展方式转变放在水文信息化工作的首位，坚持以科学发展观为统领，将科学发展观对水文工作的要求贯彻到水文信息化工作的各个方面，为传统水文向现代水文转变提供有力的信息化支撑。二是始终围绕水文中心工作推进信息技术应用和信息化建设，把水文信息化作为覆盖大水文发展全局的战略举措，把水文信息化作为解决现实紧迫水文问题和发展难题的重要手段，通过水文信息化重点工程不断提高水文行业服务经济社会发展和改善民生的能力。三是始终坚持统一规划、资源整合的工作思路，坚持把开发利用信息资源放到重要位置，坚持“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”的五个统一原则，促进互联互通和资源共享。四是坚持以信息技术推进水文科技创新，水文发展与信息技术的交叉融合已成为水文创新的重要模式，水文科技自主创新能力不断增强。五是积极争取持续的投资支持，为水文信息化快速发展提供可靠保障。
二、认清形势，正视问题，切实增强推进水文信息化建设的责任感和紧迫感
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央、省委两个一号文件从国家发展战略高度，提出水利信息化是水利现代化的重要基础和标志，是引领和带动水利现代化的重要措施。水文信息化是水利信息化的基础和重要组成部分。因此，当前和今后一个时期，加快推进水文信息化，事关水文乃至水利发展大局。
第一、加快推进水文信息化是落实中央、省委一号文件的迫切需要。两个一号文件对新形势下水文工作作出了重要的战略部署，在加强监测预警能力建设、加强水文气象基础设施建设，加强水质水量监测能力建设和推进水文信息化建设等方面提出了一系列明确具体的要求。这一系列具体要求从国家层面上提出了水文信息化的发展思路和重点任务，即为防灾减灾提供服务，为实施最严格的水资源管理提供技术支撑;以全面实施金水工程为具体措施和工作抓手，以国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理系统为重点，全面推进水文信息化建设。
第二、加快推进水文信息化是贯彻水利信息化发展战略的重要体现。当今时代步入了一个信息化助推社会全方位创新的重要时期。党中央、国务院高度重视信息化工作，把信息化提升到国家战略的高度，提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的重大决策，并审时度势地作出“五化并举”、“两化融合”的战略部署，这是新时期中国实现现代化的新模式，是推动我国经济增长方式转变的必由之路。水文是水利的基石，必须植根水利、服务水利。在经济社会迅速发展、信息技术日新月异的形势下，水文信息化要顺应世界信息化发展潮流，贯彻国家信息化、水利信息化发展战略，加快推进水文信息化建设，努力实现水文改革与发展的新跨越。
第三、加快推进水文信息化是实现水文现代化的必然选择。陈雷部长在全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上强调要“奋力开创中国特色水利现代化事业新局面”。水利现代化涉及现代化观念、现代化设施、现代化技术和现代化管理。这些方面都离不开信息化，都需要信息化的基础支撑和保障。我们要深刻认识水文信息化的重要意义，要把水文信息化融合到水文工作的方方面面，要把水文信息化渗透到水文业务的整个过程，要以水文信息化促进水文行业的更新换代，不断提高水文监测能力建设和管理的信息化水平，实现水文发展方式的根本性转变。
第四、加快推进水文信息化是水文大发展的有力保障。“十二五”期间，我省各类水文监测站点建设将达到6000多处，是现有规模的5倍。如此庞大的监测站网建设和运行管理，没有信息化的支撑是难以实现的。只有通过新技术的使用，提高生产力，从而改变传统的生产方式、方法，适应现代社会对水文工作的新要求。站网的建设全部实现自动采集，管理以巡测为主、驻测为辅。
第五、加快推进水文信息化是提升水文行政能力的迫切要求。当前，随着水文机构的参公管理，加强水文行政能力建设尤显重要。大力推进水文信息化，建立以信息流为主线的新的管理模式，有助于及时应对和化解水旱灾害和突发性水事件，不断提升水文综合管理的能力与水平。
在水文改革发展的大好形势下，水文信息化既面临着难得的机遇，也面对严峻挑战，要清醒的看到我省水文信息化还处在全国的中等偏下水平。特别需要指出的是，有些勘测局的水文信息化工作，在思想观念、发展思路、管理体制、方式方法上还存在许多不适应的地方，必须认真对待，切实加以解决。
一是认识不够到位。有的勘测局领导对水文信息化建设认识不足，重视不够，与厅党组、省局党委对水文信息化工作的要求相比有较大差距。因此，投入的力量不够，紧迫感不强，还处在“等、靠、要”的观望阶段。
二是信息资源不足，信息共享困难。我省水文工作管理要面对洪涝、干旱及水污染灾害的防范、水资源调配、水土保持和水环境监测四大主题，所需支撑信息在内容上涉及面广，信息采集的时空间隔、数据类型、数据精度、交换格式与表达方式具有多样化特征。此外，信息的规范化和数字化程度过低，导致信息共享困难。
三是应用基础薄弱。目前省局到各市州局计算机广域网虽建成，但还都是单信道、单设备，可靠性，稳定性差，对信息技术在水文业务应用的研究不充分。虽然开发了一些应用软件，但功能单一、系统性差、标准化程度低，缺乏高效、高水平、易维护的应用软件资源。
四是建设管理滞后。这一问题明显制约了水文信息化的快速健康发展。对项目建设与成果的管理相对较弱，对同一类应用系统缺乏统一组织开发和推广应用。有的市州局目前还没有明确信息化工作的主管部门，有的责权不明。
三、明确思路，锁定目标，加快推进“十二五”水文信息化新发展
“十二五”时期，既是水文大发展的关键时期，也是强力推进水文信息化创新发展的攻坚时期。因此，必须确定目标，狠抓工作落实，加快重点项目建设，强化保障措施，确保取得实效。
第一、锁定一个目标，开创水文信息化事业新局面。“十二五”我省水文信息化建设的总体目标是：在“十一五”的基础上，通过实施顶层设计，统一技术架构，建成比较完善的水文信息基础设施体系、功能比较完备的水文业务应用体系、统一技术标准和安全可靠的保障体系以及与水文发展改革相适应的水文信息化综合体系，全面提升信息技术对水文工作及应急处理的支撑与服务能力。通过四大体系的建设，基本实现各类监测信息的自动采集与实时化、水文分析预报虚拟现实化、水资源管理精细化、应急监测移动化、会商(会议)视频化、水文管理科学化，发挥水文部门职能作用，为防灾减灾、水资源管理提供技术支撑。
第二、实现两个突破，推动水文信息化进入新阶段。一是在信息共享上实现突破。通过强化顶层设计，统筹规划，标准先行等措施，借助水利普查、河湖普查、湖泊资源环境综合调查等科技项目，系统分析水文信息的类型、属性、关联关系、逻辑结构、空间要素等，努力实现信息共享。二是在促进水文与信息化深度融合上实现突破。信息化不是简单的技术问题，更不等同于信息系统建设，而是工作流程的优化、工作方式的转变，是传统业务工作的革命，要从根本上优化流程，创新业务，实现突破，加快信息技术与水文业务的融合，提高水文信息化水平。
第三、加强三项建设，促进水文信息化强基固本。信息技术发展快，软硬件更新快，加快推进水文信息化必须切实做好系统本身的强基固本工作。一是夯实水文信息采集系统建设。要充分利用成熟、实用、可靠的信息技术，在满足信息获取精度的基础上，扩充监测站网的建设，提高信息采集的密度，满足新形势下防灾减灾、水资源管理对信息量与质的需求。二是夯实传输网络的承载能力建设。目前我省水文广域网电路带宽为2M，随着信息量的增加，远远满足不了新业务的推广和使用。要通过利用公共网络或政府资源全部升级到8M，市到县及测站升级到4-6M，并通过不同的业务部门形成网格状结构，提高传输网络的可靠性。三是夯实存储及运算能力的建设。初步测算“十二五”期间，水文数据存储量约为60T，规划建设约90T容量的存储系统及相适应的服务器群，支撑水文数据及业务应用系统需要。
第四、深化四类应用，发挥水文信息化建设新成效。一是整合国家防汛抗旱指挥系统二期、中小河流水文监测能力建设洪水预报项目，深化水、雨、墒情信息系统软件的开发，提高洪水预报和旱情分析的精度和实效性，为防灾减灾提供科学依据。二是深度开发水资源管理系统，通过部署省级平台，完善水资源监测体系建设，省、市、县统一共享使用，为实施最严格水资源管理制度提供技术支撑。三是深化水文电子政务应用。围绕公众、政府对水文工作的需要，重点加强社会公众关注度高、社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的业务系统建设，为提高行政效率、加强公共服务提供重要手段。四是深化水利、水文信息化平台搭建，为水利信息化提供应用支撑。围绕防汛抗旱、水土保持、水库大坝安全监测等水利重点工作，搭建统一的基础数据和运行管理平台，避免重复建设和开发，全面提升信息化工作效率和效能。
第五、着力五个转变，保障水文信息化健康快速发展。一是从局部单一发展向整体全面推进转变。水文信息化必须实行全省“一盘棋”的全面整体发展战略，综合考虑水利信息化发展要求和水文事业发展需求，统筹发展布局，协调不同业务领域的信息化建设，实行统一规划，实施顶层设计，区分轻重缓急，有步骤、有计划、有层次地推进水文信息化建设。二是从信息技术驱动向应用需求带动转变。信息技术的快速发展，促进了水文信息化建设水平的不断提高，同时也出现了为信息化而信息化，贪大求新，盲目追求高标准和套用先进技术的现象，既加大了建设投资，又增加了系统复杂性，还浪费了系统资源。要总结以往的经验教训，更加注重从实际出发，紧密围绕水文发展、建设、管理和改革的需求，建立以应用需求为导向的科学发展模式，有针对性地开发先进实用的业务系统，确保需要一个建设一个，建成一个用好一个。三是从信息资源分散使用向共享利用转变。要综合运用多种手段，打破信息资源的部门分割、地域分割与业务分割，加快系统集成，加大资源整合，加强数据共享，建设信息交换平台，对行业内部要最大程度地共享信息资源，对社会公众要最大程度地开放公共信息，实现资源优化配置，信息互联互通，政务公开透明，促进信息系统效能最大化。四是从片面强调建设向建设与管理并重转变。管理是建设的延伸，这就要求我们必须深入研究各类业务应用系统的特点，制定相应的管理制度和技术规范，落实运行维护经费，强化日常管理，使各类信息系统建得成、用得好、长受益。五是从注重应用向统筹应用和安全管理转变。在日趋严峻的网络和信息安全形势下，必须高度重视信息安全和保密，积极预防、综合防范，建立科学完备的技术安全体系和严密规范的安全管理制度，切实保障网络安全、系统运行安全和信息安全。
第六、落实六项措施，推进水文信息化工作再上新台阶。一要加强组织领导。各级水文部门要把水文信息化摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程，统筹规划，精心组织，认真实施。要建立分工合理、责任明确、权威高效的信息化推进协调机制。各市州局要成立专门的信息化工作领导机构并成立相应科室，配备2-3名专职人员，归口管理本单位信息化建设和管理工作。二要加大资金投入。要抢抓水文大建设大发展的机遇，加强水文信息化前期工作和项目储备，确保资金使用效益。三要进一步强化管理维护。要把信息化管理作为水文管理工作的一项重要工作内容，建立健全信息化管理的组织保障体系、规范标准体系和资金来源渠道。特别要建立专业运行维护队伍，充实人员力量，确保信息系统长期发挥效益。四要完善安全体系。按照“谁主管，谁负责”的原则，落实信息安全管理工作责任制，强化广大干部职工的信息安全意识，建立和完善维护信息安全的长效机制。五要抓好队伍建设。着力建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的信息化建设与管理队伍，大力培养高精尖技术人才、管理人才和复合型人才。同时加大信息化知识普及和培训力度。六要加大宣传营造氛围。
四、抓住机遇，克难奋进，全面完成近期重点任务
当前是水文大建设、大发展的又一个“春天”，我们要牢牢抓住前所未有的重大机遇，紧密围绕水文中心工作，在继续完善水文信息化基础设施的基础上，克难奋进，扎实推进水文信息资源整合，不断提升应用水平。对于近期水文信息化重点工作，着重强调以下几个方面。
一要强化顶层设计。要在水利部印发的《全国水利信息化顶层设计》的基础上，成立工作专班，尽快编制适合我省水文信息化发展需要的《湖北省水文信息化顶层设计》，加强水文信息化资源的整合与共享，确保“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”五统一目标的实现。
二要制定发展规划。要在《湖北省“十二五”水利信息化发展规划》的基础上，深入开展调研，紧密结合我省水文工作实际，强化需求分析，把握信息技术发展动态，深化细化水文信息化发展“十二五”规划，谋划好“十二五”期间水文信息化发展的整体布局和架构，进一步明确重点建设任务和保障措施。各市(州)水文信息化发展规划应纳入当地水利信息化和水利发展，一并报批和审查。
三要加快国家防汛抗旱指挥系统二期水情分中心建设。2003年启动的国家防汛抗旱指挥系统(一期)工程完成了宜昌、荆州、黄冈、武汉、十堰、襄阳、恩施、咸宁等8个水情分中心。国家发改委已批复即将实施的国家防汛抗旱指挥系统二期工程，批复湖北新建孝感、随州、黄石、荆门等四个水情分中心。根据我省市(州)水文机构建设全覆盖的现实情况，正在争取天门、仙桃、潜江、鄂州、神农架等5个水情分中心纳入建设范围，其实施方案已编制完成，并通过了审查，总投资600多万元。
四要启动我省水资源监控能力建设。国家水资源监控能力建设项目已获国家发改委批复。湖北省水资源管理系统，已通过水利部审查，总投资2.8亿。我们要通过3-5年的建设，建立湖北省水资源监控管理平台，完善水资源信息监测和管理体系，为实行最严格的水资源管理制度提供技术支持。2012-2014年国家水资源能力建设湖北省国控点建设任务已经下达，国家财政资金已基本落实。将在我省率先完成370个取水点的在线监测、15处重要地表水源地水质在线监测、10个水环境监测中心的升级扩能、省级水资源管理平台建设等，中央投入6000万。参照部里建管模式，水文部门将要组建项目办，负责建设和管理任务落实。
五要深入推进水文信息资源整合和信息共享。一是继续推进水文数据中心的建设。去年我们根据部水文局的统一安排，完成了水雨情信息数据库实时交换系统的建设，提高了数据交换的实时性、安全性和共享程度。今年我们将整合三个信息化项目资金，安排100多万元，搭建储存系统双引擎框架。同时将以水利业务应用系统GIS平台建设为基础，结合水利普查、河湖普查数据，逐步构建水利、水文数据统一的存储与管理平台，为实现水利、水文信息资源整合和共享打好基础。二是继续完善水利水文信息资源整合与共享工作协调机制。要在信息化工作领导机构的统一领导和协调下，各部门分工协作、积极配合、组织实施，为信息共享扫除体制障碍。三是整合各类信息采集系统建设。将中小河流水文监测、国家防汛抗旱指挥系统二期、水资源管理系统、山洪灾害防治非工程措施项目、中小型水库防汛通信及预警系统、水土保持项目监测信息统一发送到水情分中心，在水情分中心的数据库中，逐步实现信息共享。四是尽快编制并发布水文信息化资源目录。在清理已有的软、硬件的基础上，制定信息资源目录体系，及时发布已有信息资源，实现可持续便利的共享服务。
六要强力推进水文电子政务建设。用2-3年的时间，基本实现省、市、县、测站的水文系统公文流转和办公自动化。在水文电子政务系统建设中，要主动适应水文大发展以及管理创新的要求，与水行政管理过程进行有机结合，在实现办公自动化的基础上，着力促进电子政务建设从独立运行向协同互动转变、从提高办公效率向提升政务效能转变，从偏重自我服务向注重公共服务转变，进一步深化电子政务应用，促进服务型、效能型水文建设。
七要抓紧实施全国中小型水库防汛报警通信系统建设。根据国务院批复的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，我省中小型水库防汛报警通信系统建设中涉及水文监测设施的资金达5000多万，涉及700多座中小型水库水位、雨量信息监测的建设，点多面广，建设任务十分繁重。
八要着力推进新业务应用服务中心工作。一是继续优化和完善水雨情数据库实时交换系统测试、运行和相关系统的升级改造。去年底我们根据水利部的统一要求完成了数据库实时交换系统的升级改造工作和水文广域网的整合，从数据库本身和应用系统来看，都没有经过汛期的考验。今年汛期即将来临，请大家抓紧时间对数据进行反复测试，加快软件的升级改造，确保今年防汛抗旱工作需要。二是加强水雨情综合业务系统上线运行测试及培训工作。这套系统是基于GIS的水雨情统计、查询、分析、报警于一体，省市两级水文部门共享使用的防汛抗旱软件，目前其值班系统部分已上线运行，GIS部分正在安装部署，请水情部门搞好测站点的增加和数据修正工作，抓紧时间对使用人员进行培训，尽快在防汛抗旱工作中发挥作用。三是整合各应用系统。目前省厅开发的各类应用系统12个，分散在不同的部门使用，今年将已有的各类基于B/S结构应用系统整合到一个虚拟平台上，提高系统的使用效率和便捷性。四是完成基于GIS架构水文测站管理系统的开发，提高水文站网规划、建设、管理水平。
同志们，“十二五”水文发展蓝图已然绘就，水文事业前途无限光明!面对难得机遇和艰巨任务，我们必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展的主题和建设水文、管理水文、经营水文的主线，以更加昂扬的状态、更加饱满的热情、更加务实的作风，勇于担当、迎接挑战，开拓进取、真抓实干，努力推动水文信息化新发展，为早日实现建设水文强省目标作出新的更大的贡献!
