党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把创新摆在突出重要的位置，作为新常态下经济社会发展的根本动力。“改革创新是深圳的根、深圳的魂。”深圳机关党建工作必须以创新为引领，敢为人先，勇于探索，在全面从严治党的新形势下，打造出机关党建工作的“深圳标杆”。市第六次党代会以来，我们不忘初心、牢记使命，大胆实践、积极探索，结合开展“两学一做”学习教育，在全国首推党建创新指数，并把它作为引领党建工作创新发展的重要抓手和平台，为党建工作注入了新的生机活力。
一、党建创新指数推出的背景
2015年伊始，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求深圳在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增强创新优势，迈上新台阶。在“两学一做”学习教育中，我们坚决贯彻总书记指示，坚持“学做结合、以学促做”，把准时代脉搏，从党建工作发展的内在需求入手，寻找党建创新突破点，落实全面从严治党新要求。
一是党建创新指数顺应了“互联网+”时代的必然要求。当今世界信息技术突飞猛进，互联网无处不在、无时不在。基于“互联网+”的各种公共服务和新兴业态，已经深刻改变了人们的生产生活方式。这对党建工作提出了新挑战，也为党建工作创新发展提供了难得的历史机遇。从某种意义讲，离开了“互联网+”也就意味着保守和落后。党的建设是基层组织建设和社会建设的重要内容，并在基层组织建设和社会建设中发挥着重要的带动和促进作用。因此，党建工作必须主动适应“互联网+”时代的要求，与时俱进，创新发展。党建创新指数通过运用现代化的信息网络技术加强基层党的建设，是推动党建工作创新发展的重要举措，是时代发展的必然要求。
二是党建创新指数适应了党建工作精准管理的内在要求。各单位党建工作在工委系统处于什么样的水平?每个单位党建工作的具体短板是什么?有没有一个直观的党建工作标准，对各单位的优势和不足进行客观评价?这些都是长期困扰我们的老大难问题。应该说，党建工作量化难、考核难、精准管理难等问题也是长期困扰所有党建工作者的难题，急需选择切入点取得突破。党建创新指数充分运用互联网、大数据、云计算等新技术，构建开放高效、融合智慧型的党建工作新体系，为传统定性评价不能科学地反映党建工作情况的难题提供了解决方案，也为党建工作实现全面有效的精准管理提供了可能，必将有力提升基层党建科学化水平。
三是党建创新指数顺应了党建工作提质提效的迫切要求。党建工作的质量和效率在很大程度上决定了党建工作成效。近年来，随着全面从严治党战略布局的逐步落实，党建工作的任务越来越重，要求越来越高，而党建工作力量不足越来越成为完成各项任务的重要制约因素。深圳市直机关工委系统现有直属党组织226家，类型有市直机关单位、驻深机关事业单位、驻深企业、各省市驻深办事处等;管理党员97000多名，党的基层组织5800多个。而且，党员和党组织数还在以每年约10%和8%的速度递增。基层党组织类型多、结构复杂，管理任务重、难度大，与机关工委人手少、资源少、工作力量薄弱的矛盾越来越突出。而党建创新指数让我们运用现代化的信息管理手段和方法，有效提高党建工作的质量和效率，为破解这一矛盾提供了路径。
二、党建创新指数的基本理念
深圳机关党建要传承深圳特区固有的创新基因，必须在创新发展和全面从严治党方面作出新探索，取得“两学一做”学习教育的扎实成果。为此，我们主动思考、主动作为，下基层调研了解党建情况，组织力量反复研究讨论，召集党建专家座谈论证，在“七一”前夕工委举办的“创新盛典”上，首次推出党建创新指数，并申报了国家专利。
所谓党建创新指数，就是在对党建工作有关数据进行采集、统计、分析基础上形成的量化指标体系，以及对指数体系进行扩展而构建的党建信息化管理平台。党建创新指数的设计以党章为基础，以党章总纲为核心，按“一核多元”理论构建指数模型，以“通用模式框架+具体指标”的形式，采用神经网络算法分析各单位党建工作情况，实现党建工作目标的工作责任制。目前，选取了具有代表性的服务基层、述职评议、执纪和创新等工作指标作为基本数据来源，测评结果与我们日常掌握的情况较为吻合。党建创新指数具有以下四个特点。
一是实现党建统计智能化。在技术手段上实现新突破，依据分类思维，对所有党组织的工作情况进行分类，通过分类实现区分，进而通过数学转换进行统计。利用数据聚合技术，采集各单位党建工作数据、政府和网络相关数据及已有的统计数据，如各单位绩效考核数据等，利用大数据统计和互联网技术，形成数据的自动采集、自动分析、自动汇总的智能化要求，逐步实现智能党建。
二是实现党建状况可视化。基于党建创新指数开发了党建地图，创新了党建工作数据可视化设计。结合“两学一做”学习教育，增加了相关学习教育的内容，通过生成二维码，实现手机端和桌面端的互通、互动。在党建地图上，可以方便直观地了解党组织的基本情况、亮点工作，在一个界面，利用雷达图表，可以多维度显示党建工作现状，也可动态展示其过程轨迹，还可了解党代表联系基层、服务社区的情况，查找附近的党员志愿者和社区服务点等，形成了丰富的智能化党建平台。
三是实现党建管理精准化。党建创新指数将传统党建工作定性指标转换为定量指标，建立起党建工作的指标体系、数据模型、指数计算模式，可以有效运用指数分析判断党建工作的状态和发展趋势，比较直观地对基层党组织进行横向和纵向对比，指导我们找出问题所在，找到解决问题的办法，从而对基层党组织实现精准化管理。
四是指标设计的可开放性。党建创新指数是一个开放体系，应用“一核多元”原理，对党建工作的各种要素进行有效组合、科学配置，采用开放式通用框架和具体指标相结合的方式，使框架和指标设计具有可扩展性，适用于不同时期、不同地区、不同领域党建工作的指标项和数据量的要求和情况，可以打造升级版，具有示范性和可复制性。
三、党建创新指数的积极作用
党建创新指数的推出，对破解党建精准管理和工作量化考核等党建难题作了初步探索。它既是新形势下管党治党的重要工具，又是党建工作考核评价的重要手段，可以帮助我们精准地评价和掌握各单位党建工作状况，是反映党建工作状态的“晴雨表”。
一是有利于落实全面从严治党各项任务。党建创新指数把党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等要求，通过智能化手段，覆盖到各单位各部门基层党组织。从党组(党委)书记到基层党支部书记都要肩负起主体责任，把党建工作抓常抓细抓长。指数是个信息资源收集管理平台，不仅把党组(党委)书记述职考核评价纳入，更要采集日常管理监督的数字，增强考核的客观性和科学性，由静态管理向动态管理转变，从而保证把全面从严治党各项任务落到实处。
二是有利于提升党建工作的针对性和实效性。党建创新指数是个重要评价引领工具，引领基层党建工作围绕党章、党的五大建设以及重点工作、中心工作开展。它将这些工作进行细化和量化，以数字和图表的形式呈现出来，变成实实在在的“硬指标”，有力促进了党建工作规范化、标准化，有效提升了党建工作的针对性和实效性。如，通过党建创新指数图形，我们发现各单位党组织在党风廉政建设方面存在薄弱环节。为及时强化这项工作，一方面，我们加强与市纪委及其派出机构市直机关纪工委的联系协调，建立和完善廉政教育和案件办理机制，形成合力，强化和规范党风廉政建设工作;另一方面，加紧出台实施“党组织书记抓基层党建工作责任清单”和“落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见”等制度，明确各项党建工作任务以及党建工作各个角色的责权边界，落实对基层党建的严格管理。在深圳推行党建标准化建设过程中，通过创新指数把基层党建标准化建设向前推进了一大步。同时，我们将进一步推动党建创新指数纳入“深圳质量”体系，让党建工作有“深圳质量”的新标准。
三是有利于引领基层党建工作创新发展。党的十八届五中全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新在全社会蔚然成风。深圳是座创新之城，不仅追求科技创新、产业创新，也在追求党建创新。将指数概念和方法运用到党建领域，是党建工作的智能化创新。今年上半年，我们组织举办了“党建杯”创新大赛，共有151家单位参赛，申报创新项目626个。各单位参赛的创新项目被纳入创新指数统计中，引领基层党组织推动党建创新和工作创新，从而服务和促进全市创新驱动发展战略。党建创新指数是一个长效考核评价平台，我们将通过党建创新指数的深化研究和推广应用，促进机关党建工作围绕中心、服务大局，不断推进党建工作的理论创新、制度创新和实践创新，切实发挥好党建工作的组织保障作用。
创新案例
“党建杯”创新大赛打造党建工作新平台
深圳市直机关工委于今年首次组织开展了“党建杯”创新大赛。大赛以“党建创新促发展”为主题，将创新项目分为点子创意、产品创造、服务创优、党建创新等4个类别进行，共有151家单位参与，申报创新项目626个，充分展示了深圳基层党建创新成果。各单位参赛的创新项目被纳入我们首创的党建创新指数统计中，营造了鼓励创新、推动创新的良好氛围，引导党员干部立足岗位、履职尽责，推动党建创新和工作创新，直接服务和促进全市创新驱动发展战略。创新大赛已经成为服务中心的党建工作新平台。
党组织负责人带头抓创新，创新人才辈出。各单位领导对大赛活动高度重视，亲自研究部署，广泛发动，许多单位的一把手到决赛现场鼓劲助威。深圳市委常委、组织部部长郑轲到“创新盛典”现场指导，深圳市委常委、市纪委书记张子兴到决赛现场指导，体现了深圳市委对创新大赛的高度重视。广大党员踊跃参与，市直机关工委、市教育工委、市卫生工委、市国资委党委及10个区直机关工委和新区机关党委参赛，参赛范围覆盖了全市1万多个基层党组织、16.8万多名共产党员。市直机关工委充分运用“互联网+”形式，在“深圳机关党建”微信公众号、深圳特区报“读特”客户端等载体上对决赛项目进行公示，并开展了“我为创新点赞”活动，接受全市党员点赞投票，据此评选出“最佳人气奖”，累计35万多人次点赞105万多票。创新大赛激发了基层党组织和广大党员的创新热情和创新活力，丰富了党内生活。
内容覆盖面广，展示形式新颖。626个参赛项目所涉及内容非常广泛，涵盖了党建、经济、民生和科技等多个领域。有改进作风建设的新举措，有精神文明建设的新亮点，也有党员志愿服务的新成效，“互联网+”的新思维，业务岗位的新创意新技能，以及开发新产品新功能等;形式新颖多样，例如通过漫画作品展示党纪党规，拍摄微电影讲述党建先进事迹，通过“互联网+”科普党建知识，还有的项目运用快板、小品等让人耳目一新的形式展示。所有项目同台竞技、直接比拼，赢得了党员干部的喝彩，展现出特区党建工作不一样的创新理念和创新实践。
参赛项目创新性强，推广价值高。参赛项目都是各级党组织和广大党员立足本职工作的创新实践，有的是获得了相关行业高水平的评比奖项，有的则是首次把创新产品展现出来，具有创新性和可推广性。例如，市公安局在全国率先推出了户政业务“全城通”服务，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，成为全省乃至全国户政管理和服务的排头兵，受到群众好评。中建钢构自主研发慢行系统及智能立体停车库技术，单位土地使用效率是传统停车场的几十倍，目前该技术在深圳市安监站智能立体停车库等项目推广实施，社会效益明显。
